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        青島市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理落實(shí)商業(yè)企業(yè)全面開(kāi)票工作的通知

        瀏覽次數(shù):3601發(fā)布時(shí)間:2009-2-16

        發(fā)文部門(mén):青島市國(guó)家稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào):青國(guó)稅函[2002]75號(hào)    日期:2002-03-12

        各市國(guó)家稅務(wù)局、市內(nèi)各國(guó)家稅務(wù)局:
          為進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者利益,近年來(lái)我市制定了一系列加強(qiáng)普通發(fā)票管理的辦法和措施,如:在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_(kāi)票制度、推行稅控收款機(jī)開(kāi)具發(fā)票等,對(duì)遏制和防范利用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅活動(dòng),加強(qiáng)稅收管理,強(qiáng)化稅源監(jiān)控,維護(hù)國(guó)家利益發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理的重要性在部分領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想上沒(méi)有引起足夠重視,一些基本管理制度和規(guī)定在實(shí)際工作中沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí),影響了稅收征管的質(zhì)量,說(shuō)明我們?cè)谀承┕ぷ鳝h(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)督制約和檢查考核力度。
          為進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理,保障國(guó)家財(cái)政收入,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者利益,堵塞征管漏洞,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作提出以下意見(jiàn):
          一、繼續(xù)深入貫徹在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_(kāi)票制度
          在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥骈_(kāi)票制度是我市深化稅收征管改革的一項(xiàng)重要舉措,近年來(lái)市局黨組已將全面開(kāi)票列入稅收征管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓,確立了對(duì)實(shí)施全面開(kāi)票制度分三步走的工作思路:第一步喚起社會(huì)各界的發(fā)票意識(shí),發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極索要發(fā)票,促使商業(yè)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)具發(fā)票;第二步推行商業(yè)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶使用稅控收款機(jī)開(kāi)具發(fā)票;第三步全面開(kāi)票與稅收監(jiān)控有機(jī)結(jié)合,達(dá)到稅控目的,促進(jìn)征管質(zhì)量的全面提高。自全面開(kāi)票實(shí)施以來(lái),經(jīng)過(guò)廣大稅務(wù)干部的共同努力,全面開(kāi)票工作已由第一步邁向第二步和第三步,廣大消費(fèi)者購(gòu)物索要發(fā)票的意識(shí)明顯增強(qiáng),全面開(kāi)票初見(jiàn)成效,得到了總局的肯定。但是去年以來(lái),由于機(jī)構(gòu)調(diào)整,人員變動(dòng),削弱了對(duì)全面開(kāi)票的宣傳力度,放松了對(duì)商業(yè)企業(yè)全面開(kāi)票的檢查,商業(yè)企業(yè)不主動(dòng)開(kāi)具發(fā)票現(xiàn)象有所抬頭,特別是一些中小企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶不開(kāi)發(fā)票較為普遍。為此,今年全面開(kāi)票將采取以下措施:
          (一)統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),加大全面開(kāi)票推行力度
          全面開(kāi)票制度是加強(qiáng)稅收管理,強(qiáng)化稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視全面開(kāi)票制度的落實(shí)工作,進(jìn)一步提高對(duì)全面開(kāi)票重要意義的認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心,齊心協(xié)力,將全面開(kāi)票工作推向深入。要結(jié)合稅收征管改革,將全面開(kāi)票制度與管理員制度有機(jī)結(jié)合,充實(shí)發(fā)票管理和檢查人員,確定專人,明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)工作考核,確保各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。要把全面開(kāi)票制度和納稅申報(bào)制度有機(jī)結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)將納稅人的發(fā)票銷售額與納稅申報(bào)銷售額定期核對(duì)的目標(biāo),為全面稅源監(jiān)控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高。
          (二)進(jìn)一步加大宣傳力度。各局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加大實(shí)行全面開(kāi)票制度、推行稅控收款機(jī)宣傳的廣度和深度,發(fā)動(dòng)廣大干部積極參與,充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、廣播宣傳等新聞媒介,宣傳全面開(kāi)票制度,強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳,淡化發(fā)票抽獎(jiǎng),逐步以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)取代發(fā)票抽獎(jiǎng)。通過(guò)發(fā)放宣傳材料、召開(kāi)會(huì)議等形式,將全面開(kāi)票宣傳到戶,落實(shí)到人。
          (三)實(shí)行科技加管理,加快稅控收款機(jī)推行步伐加強(qiáng)稅源監(jiān)控。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》要求,確定今年稅控收款機(jī)推行目標(biāo),上半年對(duì)商業(yè)零售(或以商業(yè)零售為主)一般納稅人、超市、自選商場(chǎng)和連鎖店全部推行使用稅控收款機(jī),對(duì)全面開(kāi)票示范街中的小規(guī)模商業(yè)零售企業(yè)和部分個(gè)體業(yè)戶推行使用稅控收款機(jī),對(duì)部分專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行稅控收款機(jī)開(kāi)票試點(diǎn);下半年對(duì)其它商業(yè)零售企業(yè)和個(gè)體戶逐步推行稅控收款機(jī)。根據(jù)總局稅控收款機(jī)稅控標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有收款機(jī)進(jìn)行規(guī)范,將稅控收款機(jī)開(kāi)票與納稅申報(bào)和財(cái)務(wù)核算相結(jié)合,與稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)相連接,真正起到控制稅收的作用。
          (四)加大發(fā)票查處力度。各局要建立發(fā)票檢查隊(duì)伍,充實(shí)發(fā)票檢查人員,加大發(fā)票舉報(bào)檢查和處罰力度,及時(shí)兌付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),嚴(yán)格按照青國(guó)稅征[2000]47號(hào)文件規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰,按照規(guī)定時(shí)間反饋查處情況和兌付獎(jiǎng)勵(lì),并將查處、兌付情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核。
          各局除及時(shí)查處舉報(bào)案件外,還要加強(qiáng)發(fā)票開(kāi)具的日常檢查,組織管理員對(duì)所管商業(yè)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶全面開(kāi)票情況進(jìn)行經(jīng)常性巡回檢查,特別要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)使用稅控收款機(jī)的納稅人、在全面開(kāi)票示范街、專業(yè)市場(chǎng)和店中店等的納稅人開(kāi)票的檢查,要與清理漏征漏管戶緊密結(jié)合,形成良好的稅收環(huán)境和用票秩序。今年二季度,各局要組織一次商業(yè)零售企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶全面開(kāi)票情況專項(xiàng)檢查,要以檢查促宣傳,以檢查促落實(shí)。三季度初市局將組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查。
          為加大發(fā)票檢查力度,提高發(fā)票檢查效率,2000年市局為各局配備了發(fā)票檢查專用車,專門(mén)用于發(fā)票檢查,各局要保證專車專用,對(duì)未經(jīng)許可改變用途的,市局有權(quán)收回調(diào)劑使用。
          (五各局要加大全面開(kāi)票推行力度,正常經(jīng)營(yíng)的商業(yè)零售企業(yè)購(gòu)用發(fā)票面要達(dá)到100%。要加大對(duì)商業(yè)繁華街道及周邊地區(qū)、建材、裝飾材料、木材、沙石、家俱、燈具、花卉、文化、服裝等專業(yè)市場(chǎng)推行全面開(kāi)票力度,在專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人,應(yīng)按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù),今年上半年個(gè)體業(yè)戶購(gòu)用發(fā)票面要達(dá)到70%,年底要達(dá)到90%以上,其中:有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體業(yè)戶購(gòu)用發(fā)票比例達(dá)到100%。要結(jié)合征管改革和機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī),采取有利措施,摸清戶數(shù),責(zé)任到人,分片包干,抓出成效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大偷稅案件,要移交稽查部門(mén),實(shí)施重點(diǎn)稽查,依法查處。市局將組織對(duì)商業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)票工作的考核,個(gè)體業(yè)戶購(gòu)用發(fā)票比例每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣1份。
          二、建立健全普通發(fā)票管理制度
          近年來(lái)一些不法分子利用發(fā)票犯罪已從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向普通發(fā)票,特別是開(kāi)具大頭小尾偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重,今年對(duì)普通發(fā)票管理著重以下方面:
          (一)加強(qiáng)用票單位內(nèi)部發(fā)票管理。用票單位要建立健全發(fā)票管理制度,要有專人負(fù)責(zé)發(fā)票的領(lǐng)用存管理,專柜保管發(fā)票,并按順序發(fā)放,每本發(fā)票的銷售額應(yīng)在發(fā)票封面注明,發(fā)票存根要集中統(tǒng)一保管。
          (二)建立稅控收款機(jī)登記制度。各單位4月15日前,要組織對(duì)納稅人使用收款機(jī)情況進(jìn)行摸底調(diào)查,發(fā)放《商業(yè)收款機(jī)登記表》,掌握納稅人稅控收款機(jī)應(yīng)用及其發(fā)票的使用狀況,并將摸底調(diào)查情況于4月20日前通過(guò)NOTES匯總上報(bào)市局。今后,凡使用稅控收款機(jī)的納稅人,都要填報(bào)《商業(yè)收款機(jī)登記表》,并于使用之日起30日內(nèi)到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案。對(duì)達(dá)到使用稅控收款機(jī)開(kāi)具發(fā)票條件的納稅人,主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)要求其使用機(jī)用發(fā)票。
          (三)對(duì)使用稅控收款機(jī)開(kāi)具發(fā)票的單位,在收款機(jī)專用發(fā)票啟用時(shí),必須將本卷發(fā)票號(hào)碼輸入收款機(jī),每卷發(fā)票起始兩份未套印“發(fā)票監(jiān)制章”的票樣只能用于試機(jī),將發(fā)票打印位置調(diào)整到合適位置,發(fā)票打印內(nèi)容應(yīng)完整規(guī)范,票樣不得作為發(fā)票使用。末尾兩份未套印發(fā)票“發(fā)票監(jiān)制章”的兩份用于打印本卷發(fā)票的累計(jì)存根,累計(jì)存根聯(lián)要妥善保管備查,不得丟失。對(duì)使用收款機(jī)開(kāi)具發(fā)票的單位不得用收款機(jī)發(fā)票換開(kāi)手寫(xiě)版普通發(fā)票,并逐步取消手寫(xiě)版普通發(fā)票。對(duì)需開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的,必須以收款機(jī)發(fā)票換開(kāi)增值稅專用發(fā)票,不得變更品名,并建立備查簿,將收回的收款機(jī)發(fā)票附后備查。
          (四)普通發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊供新制度。納稅人在領(lǐng)購(gòu)普通發(fā)票時(shí),應(yīng)向國(guó)稅局提交已開(kāi)具普通發(fā)票的存根聯(lián),經(jīng)審核無(wú)誤后,方可發(fā)售新的普通發(fā)票。對(duì)企業(yè)銜頭發(fā)票也要定期進(jìn)行檢查驗(yàn)審,每年檢查驗(yàn)審不少于2次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)個(gè)體業(yè)戶使用普通發(fā)票的驗(yàn)審由個(gè)體局負(fù)責(zé),要將發(fā)票銷售額與個(gè)體定額相結(jié)合,經(jīng)審核無(wú)誤后在《查驗(yàn)發(fā)票使用明細(xì)賬》上簽署意見(jiàn)交納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票,對(duì)超定額的要及時(shí)清繳稅款。
          (五)加強(qiáng)普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)管理,各單位在發(fā)售普通發(fā)票時(shí),應(yīng)根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小,發(fā)票管理水平及安全防范措施,核定其用票板式、數(shù)量。納稅人每次銷售額經(jīng)常在千元以下的,應(yīng)核定供應(yīng)百元版普通發(fā)票,納稅人每次銷售額經(jīng)常在萬(wàn)元以下的,應(yīng)核定供應(yīng)千元版普通發(fā)票,個(gè)體商業(yè)戶核定供應(yīng)百元版發(fā)票,個(gè)體工業(yè)戶核定供應(yīng)千元版發(fā)票,每次供應(yīng)量不得超過(guò)一個(gè)月的用量。對(duì)確需超面額使用發(fā)票的,要與審核納稅人納稅申報(bào)相結(jié)合,由分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
          (六)各單位在發(fā)售普通發(fā)票時(shí)(收款機(jī)發(fā)票除外),必須監(jiān)督納稅人在普通發(fā)票發(fā)票聯(lián)(第二聯(lián))“開(kāi)票單位名稱”處加蓋發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章,經(jīng)審核無(wú)誤后,方可將發(fā)票發(fā)售給納稅人。
          (七)建立定期報(bào)告制度。各單位在檢查中將發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違章典型案例及重大偷稅案件要及時(shí)向市局報(bào)告,每季度末5日內(nèi)報(bào)送《發(fā)票舉報(bào)檢查情況報(bào)告表》、檢查情況書(shū)面報(bào)告及典型案例1-2篇。