發(fā)文部門：青島市國家稅務(wù)局    發(fā)文字號：青國稅函[2002]75號    日期：2002-03-12

各市國家稅務(wù)局、市內(nèi)各國家稅務(wù)局:
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者利益，近年來我市制定了一系列加強(qiáng)普通發(fā)票管理的辦法和措施，如:在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥�面開票制度、推行稅控收款機(jī)開具發(fā)票等，對遏制和防范利用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅活動(dòng)，加強(qiáng)稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，維護(hù)國家利益發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理的重要性在部分領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想上沒有引起足夠重視，一些基本管理制度和規(guī)定在實(shí)際工作中沒有得到很好的貫徹落實(shí)，影響了稅收征管的質(zhì)量，說明我們在某些工作環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)督制約和檢查考核力度。
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理，保障國家財(cái)政收入，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者利益，堵塞征管漏洞，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理工作提出以下意見:
　　一、繼續(xù)深入貫徹在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥�面開票制度
　　在商業(yè)零售領(lǐng)域?qū)嵭腥�面開票制度是我市深化稅收征管改革的一項(xiàng)重要舉措，近年來市局黨組已將全面開票列入稅收征管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓，確立了對實(shí)施全面開票制度分三步走的工作思路:第一步喚起社會(huì)各界的發(fā)票意識，發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極索要發(fā)票，促使商業(yè)企業(yè)主動(dòng)開具發(fā)票；第二步推行商業(yè)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票；第三步全面開票與稅收監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，達(dá)到稅控目的，促進(jìn)征管質(zhì)量的全面提高。自全面開票實(shí)施以來，經(jīng)過廣大稅務(wù)干部的共同努力，全面開票工作已由第一步邁向第二步和第三步，廣大消費(fèi)者購物索要發(fā)票的意識明顯增強(qiáng)，全面開票初見成效，得到了總局的肯定。但是去年以來，由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員變動(dòng)，削弱了對全面開票的宣傳力度，放松了對商業(yè)企業(yè)全面開票的檢查，商業(yè)企業(yè)不主動(dòng)開具發(fā)票現(xiàn)象有所抬頭，特別是一些中小企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶不開發(fā)票較為普遍。為此，今年全面開票將采取以下措施:
　　(一)統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加大全面開票推行力度
　　全面開票制度是加強(qiáng)稅收管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控的重要內(nèi)容，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視全面開票制度的落實(shí)工作，進(jìn)一步提高對全面開票重要意義的認(rèn)識，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，將全面開票工作推向深入。要結(jié)合稅收征管改革，將全面開票制度與管理員制度有機(jī)結(jié)合，充實(shí)發(fā)票管理和檢查人員，確定專人，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。要把全面開票制度和納稅申報(bào)制度有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)將納稅人的發(fā)票銷售額與納稅申報(bào)銷售額定期核對的目標(biāo)，為全面稅源監(jiān)控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高。
　　(二)進(jìn)一步加大宣傳力度。各局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加大實(shí)行全面開票制度、推行稅控收款機(jī)宣傳的廣度和深度，發(fā)動(dòng)廣大干部積極參與，充分利用電臺、電視臺、報(bào)紙、廣播宣傳等新聞媒介，宣傳全面開票制度，強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳，淡化發(fā)票抽獎(jiǎng)，逐步以舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)取代發(fā)票抽獎(jiǎng)。通過發(fā)放宣傳材料、召開會(huì)議等形式，將全面開票宣傳到戶，落實(shí)到人。
　　(三)實(shí)行科技加管理，加快稅控收款機(jī)推行步伐�熂訌�(qiáng)稅源監(jiān)控。根據(jù)新《中華人民共和國稅收征收管理法》要求，確定今年稅控收款機(jī)推行目標(biāo)，上半年對商業(yè)零售(或以商業(yè)零售為主)一般納稅人、超市、自選商場和連鎖店全部推行使用稅控收款機(jī)，對全面開票示范街中的小規(guī)模商業(yè)零售企業(yè)和部分個(gè)體業(yè)戶推行使用稅控收款機(jī)，對部分專業(yè)市場實(shí)行稅控收款機(jī)開票試點(diǎn)；下半年對其它商業(yè)零售企業(yè)和個(gè)體戶逐步推行稅控收款機(jī)。根據(jù)總局稅控收款機(jī)稅控標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有收款機(jī)進(jìn)行規(guī)范，將稅控收款機(jī)開票與納稅申報(bào)和財(cái)務(wù)核算相結(jié)合，與稅收征管信息網(wǎng)絡(luò)相連接，真正起到控制稅收的作用。
　　(四)加大發(fā)票查處力度。各局要建立發(fā)票檢查隊(duì)伍，充實(shí)發(fā)票檢查人員，加大發(fā)票舉報(bào)檢查和處罰力度，及時(shí)兌付舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格按照青國稅征[2000]47號文件規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰，按照規(guī)定時(shí)間反饋查處情況和兌付獎(jiǎng)勵(lì)，并將查處、兌付情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核。
　　各局除及時(shí)查處舉報(bào)案件外，還要加強(qiáng)發(fā)票開具的日常檢查，組織管理員對所管商業(yè)企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶全面開票情況進(jìn)行經(jīng)常性巡回檢查，特別要加強(qiáng)對應(yīng)使用稅控收款機(jī)的納稅人、在全面開票示范街、專業(yè)市場和店中店等的納稅人開票的檢查，要與清理漏征漏管戶緊密結(jié)合，形成良好的稅收環(huán)境和用票秩序。今年二季度，各局要組織一次商業(yè)零售企業(yè)和個(gè)體業(yè)戶全面開票情況專項(xiàng)檢查，要以檢查促宣傳，以檢查促落實(shí)。三季度初市局將組織有關(guān)人員進(jìn)行抽查。
　　為加大發(fā)票檢查力度，提高發(fā)票檢查效率，2000年市局為各局配備了發(fā)票檢查專用車，專門用于發(fā)票檢查，各局要保證專車專用，對未經(jīng)許可改變用途的，市局有權(quán)收回調(diào)劑使用。
　　(五�敻骶忠�加大全面開票推行力度，正常經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)購用發(fā)票面要達(dá)到100％。要加大對商業(yè)繁華街道及周邊地區(qū)、建材、裝飾材料、木材、沙石、家俱、燈具、花卉、文化、服裝等專業(yè)市場推行全面開票力度，在專業(yè)市場經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定辦理稅務(wù)登記和發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)，今年上半年個(gè)體業(yè)戶購用發(fā)票面要達(dá)到70％，年底要達(dá)到90％以上，其中:有固定經(jīng)營場所的個(gè)體業(yè)戶購用發(fā)票比例達(dá)到100％。要結(jié)合征管改革和機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，采取有利措施，摸清戶數(shù)，責(zé)任到人，分片包干，抓出成效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大偷稅案件，要移交稽查部門，實(shí)施重點(diǎn)稽查，依法查處。市局將組織對商業(yè)領(lǐng)域全面開票工作的考核，個(gè)體業(yè)戶購用發(fā)票比例每減少一個(gè)百分點(diǎn)扣1份。
　　二、建立健全普通發(fā)票管理制度
　　近年來一些不法分子利用發(fā)票犯罪已從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向普通發(fā)票，特別是開具大頭小尾偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重，今年對普通發(fā)票管理著重以下方面:
　　(一)加強(qiáng)用票單位內(nèi)部發(fā)票管理。用票單位要建立健全發(fā)票管理制度，要有專人負(fù)責(zé)發(fā)票的領(lǐng)用存管理，專柜保管發(fā)票，并按順序發(fā)放，每本發(fā)票的銷售額應(yīng)在發(fā)票封面注明，發(fā)票存根要集中統(tǒng)一保管。
　　(二)建立稅控收款機(jī)登記制度。各單位4月15日前，要組織對納稅人使用收款機(jī)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)放《商業(yè)收款機(jī)登記表》，掌握納稅人稅控收款機(jī)應(yīng)用及其發(fā)票的使用狀況，并將摸底調(diào)查情況于4月20日前通過NOTES匯總上報(bào)市局。今后，凡使用稅控收款機(jī)的納稅人，都要填報(bào)《商業(yè)收款機(jī)登記表》，并于使用之日起30日內(nèi)到主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行登記備案。對達(dá)到使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票條件的納稅人，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)要求其使用機(jī)用發(fā)票。
　　(三)對使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票的單位，在收款機(jī)專用發(fā)票啟用時(shí)，必須將本卷發(fā)票號碼輸入收款機(jī)，每卷發(fā)票起始兩份未套印“發(fā)票監(jiān)制章”的票樣只能用于試機(jī)，將發(fā)票打印位置調(diào)整到合適位置，發(fā)票打印內(nèi)容應(yīng)完整規(guī)范，票樣不得作為發(fā)票使用。末尾兩份未套印發(fā)票“發(fā)票監(jiān)制章”的兩份用于打印本卷發(fā)票的累計(jì)存根，累計(jì)存根聯(lián)要妥善保管備查，不得丟失。對使用收款機(jī)開具發(fā)票的單位不得用收款機(jī)發(fā)票換開手寫版普通發(fā)票，并逐步取消手寫版普通發(fā)票。對需開具增值稅專用發(fā)票的，必須以收款機(jī)發(fā)票換開增值稅專用發(fā)票，不得變更品名，并建立備查簿，將收回的收款機(jī)發(fā)票附后備查。
　　(四)普通發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊供新制度。納稅人在領(lǐng)購普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)向國稅局提交已開具普通發(fā)票的存根聯(lián)，經(jīng)審核無誤后，方可發(fā)售新的普通發(fā)票。對企業(yè)銜頭發(fā)票也要定期進(jìn)行檢查驗(yàn)審，每年檢查驗(yàn)審不少于2次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對個(gè)體業(yè)戶使用普通發(fā)票的驗(yàn)審由個(gè)體局負(fù)責(zé)，要將發(fā)票銷售額與個(gè)體定額相結(jié)合，經(jīng)審核無誤后在《查驗(yàn)發(fā)票使用明細(xì)賬》上簽署意見交納稅人領(lǐng)購發(fā)票，對超定額的要及時(shí)清繳稅款。
　　(五)加強(qiáng)普通發(fā)票領(lǐng)購管理，各單位在發(fā)售普通發(fā)票時(shí)，應(yīng)根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模大小，發(fā)票管理水平及安全防范措施，核定其用票板式、數(shù)量。納稅人每次銷售額經(jīng)常在千元以下的，應(yīng)核定供應(yīng)百元版普通發(fā)票，納稅人每次銷售額經(jīng)常在萬元以下的，應(yīng)核定供應(yīng)千元版普通發(fā)票，個(gè)體商業(yè)戶核定供應(yīng)百元版發(fā)票，個(gè)體工業(yè)戶核定供應(yīng)千元版發(fā)票，每次供應(yīng)量不得超過一個(gè)月的用量。對確需超面額使用發(fā)票的，要與審核納稅人納稅申報(bào)相結(jié)合，由分管局長批準(zhǔn)。
　　(六)各單位在發(fā)售普通發(fā)票時(shí)(收款機(jī)發(fā)票除外)，必須監(jiān)督納稅人在普通發(fā)票發(fā)票聯(lián)(第二聯(lián))“開票單位名稱”處加蓋發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章，經(jīng)審核無誤后，方可將發(fā)票發(fā)售給納稅人。
　　(七)建立定期報(bào)告制度。各單位在檢查中將發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違章典型案例及重大偷稅案件要及時(shí)向市局報(bào)告，每季度末5日內(nèi)報(bào)送《發(fā)票舉報(bào)檢查情況報(bào)告表》、檢查情況書面報(bào)告及典型案例1－2篇。