發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2001]127號    日期：2001-11-20

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位，揚州稅務進修學院:
    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于一切行政機關都要實行執(zhí)法責任制和評議考核的指示，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權益，現就全面推行稅收執(zhí)法責任制，提出意見如下:
    一、切實提高對執(zhí)法責任制重要性的認識
黨的十五大提出:“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制�！倍悇諜C關作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責任制和評議考核制是貫徹依法治國基本方針，切實促進依法行政的重要措施。近年來，許多地方的稅務機關在推行執(zhí)法責任制方面進行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。實踐證明，實行執(zhí)法責任制，對于強化稅收執(zhí)法人員的責任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，規(guī)范執(zhí)法行為，推進稅收工作法制化，起到了積極的促進作用。但是，從總體上看，稅務系統推行執(zhí)法責任制的工作與依法治國、依法行政的要求仍有一定距離。因此，各級稅務機關必須貫徹“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想，堅持“依法治稅、從嚴治隊”的工作方針，緊密結合稅務信息化建設，在鞏固、規(guī)范和完善的基礎上，全面推行稅收執(zhí)法責任制，保證稅務人員正確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)。
    二、明確執(zhí)法責任制的原則和內容
    (一)推行執(zhí)法責任制應當堅持公正、公開的原則；堅持權責一致的原則；堅持監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則；堅持積極穩(wěn)妥、獎懲并舉的原則。
    (二)實施執(zhí)法責任制的內容
    執(zhí)法責任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質量，追究執(zhí)法過錯責任的執(zhí)法監(jiān)督制度。
    執(zhí)法責任制包括崗位職責、工作規(guī)程、評議考核、過錯追究。其中崗位職責是基礎，工作規(guī)程是關鍵，評議考核是手段，過錯追究是保障。四部分內容應當有機結合，相互銜接。
    1. 崗位職責就是將稅收征管流程內的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體對執(zhí)法崗位及各級稅務機關負責人的職權責任和具體標準的確認。
    崗位職責應當以事定崗、以崗定責、權責相當。應當根據職務、職權確定執(zhí)法職責，既要符合法定權限，又要符合稅收工作實際要求，還要與征管改革、機構改革和人事改革的目標任務相結合。應當通過書面形式明確承辦人、部門負責人、分管領導、單位主要領導各自應承擔的工作權限和責任。
    2. 工作規(guī)程就是執(zhí)法人員履行崗位職責必須遵守的規(guī)定和操作程序。
    工作規(guī)程的設計應當詳細、具體、易于操作，并具有明顯的崗位特點。要明確工作步驟、順序、時限、形式和標準。各個崗位的工作規(guī)程必須有機銜接，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)，保證稅收執(zhí)法活動的有序高效運行。
    崗位職責和工作規(guī)程一經通過，應當予以公示。
    3. 評議考核是通過內部考核、外部評議執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以執(zhí)法質量作為獎勵依據的評價方法。
    內部考核是制稅務機關以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法人員執(zhí)法質量進行的定期檢查核對。各級稅務機關應當結合信息化管理，建立科學合理的量化考核辦法。縣級稅務機關組織的內部考核每年應不少于2次，省、地(市)級稅務機關組織的內部考核每年應不少于1次。
    外部評議是指納稅人和社會各界對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督和意見反饋。各級稅務機關可通過發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設立意見箱、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進行。
    評議考核應當體現獎懲結合，對評議考核獲得先進的應予以獎勵，對評議考核中發(fā)現的執(zhí)法過錯，應當對責任人按照《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》予以追究。評議考核的結果要作為公務員考核的重要依據，可依照國家公務員條例，記入執(zhí)法人員的人事檔案。
    崗位職責、工作規(guī)程和評議考核的有關制度由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局根據總局要求，結合本地情況自行制定。有關金稅工程、出口退稅等責任制度，依照總局的統一規(guī)定執(zhí)行。
    4. 過錯責任追究是對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯行為的責任人給予經濟懲戒和行政處理。
    5. 過錯責任追究應當與評議考核、執(zhí)法檢查和其他監(jiān)督形式相銜接，切實做到有錯必究。過錯責任追究應當按照總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》的統一規(guī)定實施，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局可以根據《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》制定具體實施辦法，并報國家稅務總局備案。對過錯責任人員應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的，不適用《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，依照現行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
    三、狠抓落實全面推行執(zhí)法責任制
推行執(zhí)法責任制，關鍵在于領導。各級稅務機關的領導要高度重視這項工作，應將其列入重要議事日程，一把手要親自抓，并常抓不懈，真正抓出實效。
    推行執(zhí)法責任制要堅持統一領導，分級管理。執(zhí)法責任制的實施，由各級稅務機關負責法制工作的機構(以下簡稱法制機構)負責日常工作并牽頭組織進行，對推行執(zhí)法責任制中的重大問題和涉及對執(zhí)法過錯人員作出經濟懲罰、行政處理的決定，由局長辦公會議集體審議作出，由人事、黨委、財務等部門按照職責分工具體實施。對應當給予行政處分或者應當追究刑事責任的過錯責任人，由紀檢監(jiān)察部門或其他機關處理。
    各級稅務機關在推進執(zhí)法責任制過程中，從確定方案、擬定制度到具體實施的各個環(huán)節(jié)，都應堅持從實際出發(fā)，注重實效，力戒形式主義，確保工作的有效開展。各級稅務機關要加大宣傳、培訓力度，積極組織廣大稅務干部認真學習有關法律知識和規(guī)章制度，使每個執(zhí)法人員充分認識到推行執(zhí)法責任制的重要意義，明確自己的執(zhí)法職責和工作標準，為執(zhí)法責任制的實施奠定堅實的基礎。各級稅務機關要對本地區(qū)推行執(zhí)法責任制的情況認真進行檢查考核，建立執(zhí)法責任制的統計分析報告制度，及時總結經驗，糾正不足。對于已開展執(zhí)法責任制工作的地區(qū)，應結合總局的 要求，抓緊修訂完善，使得該項工作能夠統一、規(guī)范、完整。
    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要將實施方案、制度辦法(包括新修訂的制度辦法)于2002年6月30日前上報總局�？偩謱�對各地推行執(zhí)法責任制的情況進行檢查，并對照各地執(zhí)法責任制的規(guī)定定期檢查具體實施情況。