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        山東省地方稅務(wù)局關(guān)于行政強(qiáng)制措施調(diào)研情況和意見的報告

        瀏覽次數(shù):2978發(fā)布時間:2009-2-13

        發(fā)文部門:山東省地方稅務(wù)局    發(fā)文字號:魯?shù)囟惙ê痆2000]4號    日期:2000-02-29

        省政府法制局:
          接到你局《關(guān)于對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行調(diào)研的通知》[[2000]魯政法函7號]后,我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視,要求抓緊組織調(diào)研。法規(guī)處立即進(jìn)行了安排部署,通知各市、地地稅局針對提出的四方面內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研分析,F(xiàn)將有關(guān)情況和意見報告如下:
          一、關(guān)于申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件情況
          就省局機(jī)關(guān)來說,沒有申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件。但就全系統(tǒng)而言,人民法院實際強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量占申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行數(shù)量的三分之二左右。僅威海、濟(jì)寧、萊蕪市就有119件,執(zhí)行90件,占75%.乳山市自94年成立以來,共向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行車船稅案件109起,實際執(zhí)行84起,執(zhí)行稅款3960元,罰款1.1萬元。在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中存在的主要問題:
          (一)根據(jù)《征管法》第56條的規(guī)定,當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的,作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,但無配套法律、法規(guī)對申請的受理與執(zhí)行作出具體規(guī)定,受理與否及執(zhí)行的時限問題規(guī)定不明確。因此,在實際申請及執(zhí)行過程巾,往往造成貽誤時機(jī),強(qiáng)制執(zhí)行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或滅失,造成執(zhí)行的實際不能。
          (二)法院執(zhí)行不徹底或不到位,使涉稅犯罪行為得不到應(yīng)有的懲罰,使稅法的剛性和嚴(yán)肅性受到削弱。
          (三)法院在執(zhí)行稅務(wù)案件時,比照一般的民事、經(jīng)濟(jì)案件收費(fèi),費(fèi)用過高,造成稅務(wù)部門為協(xié)調(diào)工作而支付的額外費(fèi)用較多,且執(zhí)行費(fèi)用如何進(jìn)行帳務(wù)處理,目前各級都沒有明確規(guī)定。
          二、關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)實施過程中存在的問題
          (一)《征管法》第27條賦予稅務(wù)部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有兩種,一是書面通知開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)從存款中扣繳稅款;二是扣押、查封、拍賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或其他財產(chǎn)。以拍賣所得抵繳稅款。在實施過程中存在以下問題:
          1.從法律上講,稅務(wù)部門可以通過凍結(jié)納稅人銀行帳戶扣款的辦法,實行強(qiáng)制執(zhí)行,但在實際中,一方面,由于缺乏有效的監(jiān)督,企業(yè)多頭開戶、公款私存、異地存款、用假名存款現(xiàn)象普遍,給稅務(wù)機(jī)關(guān)查封帳號、扣取稅款帶來很大困難,造成客觀上無法執(zhí)行;另一方面,銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮,對扣繳稅款工作配合不力,執(zhí)行不徹底甚至為納稅人通風(fēng)報信,主動協(xié)助其轉(zhuǎn)移存款。對此,法律缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定,造成稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)受到削弱。
          2.稅務(wù)機(jī)關(guān)可以實施查封扣押卻沒有搜查權(quán),有時納稅人采取“捉迷藏”的辦法,使生產(chǎn)、經(jīng)營場所既無商品又無貨物,而稅務(wù)機(jī)關(guān)因無搜查權(quán)無法實施查封扣押。
          3.拍賣工作依法應(yīng)由拍賣機(jī)構(gòu)或交由商業(yè)企業(yè)按市場價格收購,由于現(xiàn)行拍賣制度程序煩瑣,成本偏大,耗時較長,尤其在縣(市)區(qū)一級尚無拍賣機(jī)構(gòu)的情況下,執(zhí)行拍賣難度很大。
          4.拍賣所得能否抵繳罰款目前尚無明確規(guī)定,如拍賣所得不能抵繳罰款,再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行或拍賣,容易造成罰款的執(zhí)行不能。
          (二)《征管法》25條及其實施細(xì)則第43條規(guī)定了對未取得營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人拒不繳納稅款的征管辦法和強(qiáng)制措施,這兩條在實際執(zhí)行過程中存在以下問題:
          1.是否取得營業(yè)執(zhí)照是工商部門的管理職責(zé),且營業(yè)執(zhí)照也不是稅務(wù)部門進(jìn)行稅收征管和稅源控制的有效證件,能否采取強(qiáng)制措施不應(yīng)以此為依據(jù)。
          2.扣押的鮮活、易腐爛變質(zhì)或容易失效的商品很難保證在保質(zhì)期內(nèi)拍賣完成,造成稅務(wù)人員執(zhí)行的心理壓力和畏難情緒,有些應(yīng)執(zhí)行而不敢執(zhí)行,造成稅款流失。
          3.強(qiáng)制執(zhí)行措施所涉及稅務(wù)文書的送達(dá),要求“在受達(dá)人拒絕簽收時,送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回證上記明拒收理由和日期,并由送達(dá)人和見證人簽名或蓋章,將稅務(wù)文書留在送達(dá)人處,即視為送達(dá)!痹趯嶋H送達(dá)過程中,見證人往往基于各種原因不敢或不愿簽字,使文書送達(dá)困難。
          4.由于法律不完善而形成納稅人逃避強(qiáng)制執(zhí)行。一是有些納稅人,特別是一些被查處數(shù)額較大的納稅人,通過隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、資金、收入等形式,使稅務(wù)機(jī)關(guān)扣押財產(chǎn)、凍結(jié)存款等強(qiáng)制執(zhí)行得不到執(zhí)行。二是有些納稅人通過破產(chǎn)、兼并、重組、股份制等手段,變更納稅人,從而使被強(qiáng)制執(zhí)行的企業(yè)因不復(fù)存在而無法執(zhí)行。
          5.征管法第二十五條規(guī)定:“對未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的單位或個人,除由工商行政管理機(jī)關(guān)處理外,由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額,責(zé)令繳納;不繳納的,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物!贝藯l只對有商品、貨物的經(jīng)營業(yè)戶適用,對未取得營業(yè)執(zhí)照從事服務(wù)性經(jīng)營無商品貨物的單位或個人,征管法沒有明確適用條款。
          三、立法建議
          (一)建議賦予稅務(wù)部門搜查權(quán),以增加工作的主動性和能動性;
          (二)建議賦予稅務(wù)部門拍賣權(quán),簡化拍賣程序,以保證強(qiáng)制措施執(zhí)行到位;
          (三)建議對強(qiáng)制執(zhí)行中的部門配合問題作出具體規(guī)定,明確相關(guān)各部門和單位的責(zé)任,以保證強(qiáng)制執(zhí)行工作的順利進(jìn)行和稅務(wù)人員的人身安全;
          (四)建議賦予稅務(wù)部門對行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),如可以從拍賣所得中扣繳罰款;
          (五)建議制定法規(guī)限制企業(yè)開設(shè)多個銀行帳戶:
          (六)建議對法院強(qiáng)制執(zhí)行的受理與執(zhí)行作出明確、具體的規(guī)定,以提高強(qiáng)制執(zhí)行的效率;
          (七)建議受送達(dá)人拒絕接受稅務(wù)文書時,有兩名送達(dá)人在送達(dá)回證上記明拒收的理由和日期并簽名或蓋章后,即視為送達(dá);
          (八)成立稅務(wù)警察,并賦予一定的獨(dú)立辦案權(quán)力。在稅務(wù)執(zhí)法方面,稅務(wù)部門享有同公、檢、法部門相等的獨(dú)立辦案職能,以增強(qiáng)稅務(wù)部門的執(zhí)法力度,使國家稅收法規(guī)得到切實貫徹和落實,真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保稅法的嚴(yán)肅性和威懾力。