發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1996]63號    日期：1996-04-19 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
    1995年，全國各地稅務機關在各級黨政領導的重視和支持下，大力宣傳個人所得稅法，完善和落實各項個人所得稅的征管制度及辦法，強化征收管理和專項檢查，使個人所得稅的征收管理工作取得了明顯進展，全國共征收個人所得稅131.39億元，比1994年增長了80.8%，對組織財政收入和調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會分配不公起到了積極作用。但是，個人所得稅征管工作仍存在不少問題，主要是地區(qū)間發(fā)展不平衡，征管制度和有關措施在一些地區(qū)尚未得到很好的落實，特別是對高收入行業(yè)和高收入個人、流動性較大的外籍人員缺乏有效的監(jiān)控手段。這些問題影響到個人所得稅職能的充分發(fā)揮。江澤民同志在五中全會的重要講話中明確指出:“要把調(diào)節(jié)個人收入分配、防止兩極分化，作為全局性大事來抓�！薄吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》也指出:“社會收入分配要繼續(xù)體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，并通過稅收調(diào)節(jié)等措施解決社會收入分配差別過大問題”；特別強調(diào)要"改進和加強個人所得稅的征管"。為了進一步貫徹落實黨中央和國務院關于改進和加強個人所得稅征收管理的精神，確保個人所得稅征管再創(chuàng)佳績，總局研究決定，1996年各級稅務機關要進一步改進和加強個人所得稅征管，要切實做好以下工作:
    一、組織領導要上新高度。個人所得稅目前是地方財政收入的主要來源之一，爭取地方各級黨政領導的重視和支持是做好稅收工作的重要保證。為了確保個人所得稅組織財政收入和緩解社會分配不公職能的充分發(fā)揮，各級稅務機關必須依靠當?shù)馗骷夵h政加強組織領導，從維護社會穩(wěn)定、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略高度做好個人所得稅征管工作。要從思想認識上把改進和加強個人所得稅征收管理當作全局性大事來抓，將其列入重要議事日程，定期研究改進和加強征管的措施，認真協(xié)調(diào)好各部門關系，保障稅務機關嚴格執(zhí)法，并切實解決征管經(jīng)費、機構(gòu)和人員編制不足等問題。各地應積極提出推廣電子計算機進行征收管理的意見并落到實處，以確保征管工作的順利開展。
   二、稅法宣傳要有新思路。1996年，個人所得稅法宣傳總的要求是針對性要更強、覆蓋面要更大、效果要更好。要突出對重點行業(yè)、重點單位和重點內(nèi)容的宣傳。要采取一些新的行之有效的宣傳方式和手段，將宣傳和輔導結(jié)合起來，注重宣傳的效果。要有目的地選擇一些正反兩方面的典型納稅人和扣繳義務人加以報道，特別強調(diào)對查處偷逃稅大案要案的宣傳，以達到表彰先進、鞭笞落后、嚴懲犯罪的目的。各地還應加強對先進征管經(jīng)驗的宣傳和推廣�？偩謱⒍ㄆ谕▓笫杖脒M度情況，并擬對收入列前5名的省市的征管措施和經(jīng)驗，通過宣傳媒體進行廣泛宣傳報道，以擴大影響，促進全國稅務系統(tǒng)征收管理水平的進一步提高，推動全國個人所得稅征管再上新臺階。
    三、抓重點稅源和對高收入者征稅要有新措施。抓好對重點稅源和高收入者征收個人所得稅，黨中央和國務院領導同志對此曾多次指示。重點稅源和高收入者，的確是個人所得稅征收的重點和難點。應該看到，做好對這些行業(yè)和個人的稅收征收管理工作，會有好的示范效應和社會效果，必能得到社會各界的廣泛支持。為此，總局于1995年相繼頒發(fā)了《機動出租車駕駛員個人所得稅征收管理暫行辦法》和《演出市場個人所得稅征收管理暫行辦法》，各地也結(jié)合本地實際制定了一些行之有效的征管辦法。1996年，總局將制定廣告業(yè)、建筑安裝業(yè)、流動性較大的外籍人員的征管辦法。各地應在抓緊落實已有辦法的同時，著重加強對金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、廣告、建筑安裝、外國企業(yè)承包工程項目以及其他重點稅源和高收入行業(yè)的征收管理，積極探索切實可行的控管辦法。同時，要進一步改進個體工商戶納稅辦法，減少稅收流失。
    四、查處大案要案要有新突破。查處并對大案要案曝光，懲戒違法者，教育廣大納稅人，加大執(zhí)法力度，突破征管難點，提高稅務機關權(quán)威，推動個人所得稅征管工作，再上新臺階�？偩衷�多次對此工作強調(diào)，但這一工作至今仍進展不大，在查處違法案件中存在定性偏輕、外罰不嚴的現(xiàn)象，未能充分運用法律手段和輿論工具維護稅法的嚴肅性。1996年，各地應將查處大案要案作為改進和加強個人所得稅征收管理一個重要內(nèi)容來抓，要認真進行安排，組織相應的力量，排除阻力，迎難而上，對納稅人和代扣代繳義務人兩個方面的偷稅、抗稅典型案件進行嚴肅查處，并對一些大案、要案予以充分曝光，以引起全社會對稅法嚴肅性的重視�？偩忠�求，偷抗稅額達到5萬元的案件要報省(區(qū)、市)稅務局備案，達到10萬元的案件，要報總局備案。
    五、貫徹落實征管規(guī)章和征管措施要有新進展。加強基礎工作是提高個人所得稅征管質(zhì)量的一項長期而艱巨的任務。各地要根據(jù)總局制定下發(fā)的有關征管方面的規(guī)章和結(jié)合本地實際制定的強化征管的辦法和措施，應狠抓落實。要進一步擴大代扣代繳面，促使每個支付單位切實履行應負的扣繳義務；要大力推行自行申報納稅辦法，認真做好申報納稅輔導，加強對申報表的稽核和審查。要認真落實總局國稅發(fā)[1995]213號的通知精神，切實組織好“扣繳義務人申報支付個人收入明細表制度”的試點工作，從中摸索經(jīng)驗，加以推廣，為全面實行由納稅人自行申報納稅打好基礎。
    六、專項檢查和稅務稽查要出新成果。1996年，仍按總局決定繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展個人所得稅專項檢查。各地可結(jié)合本地實際情況，在上半年就開始著手這項工作，總局不另專門部署。各地可在總結(jié)以往專項檢查經(jīng)驗的基礎上，制定1996年的專項檢查計劃，切實加強組織領導，搞好地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和配合，突出重點，以查促管，及時整改。日常稽查是稅收征管的一項重要工作，特別是對個人所得稅，必須建立起一支政治業(yè)務素質(zhì)高的稽查隊伍，通過稽查發(fā)現(xiàn)偷逃稅問題，堵塞偷逃稅漏洞。1996年的專項檢查和日常的稅務稽查都要上新的水平、出新的成果。各地在專項檢查工作結(jié)束后，要寫出書面報告，并填寫“個人所得稅專項檢查報告匯總表”(表樣見國稅發(fā)[1995]176號通知附表)，于10月底一并報送總局。
    1996年是“九五”計劃的第一年，黨中央和國務院領導同志對改進和加強個人所得稅征管提出了很高的要求，社會各界對個人所得稅調(diào)節(jié)個人收入差距過分懸殊、緩解社會分配不公的作用寄予很大期望。各級稅務機關務必高度重視，力爭在實現(xiàn)“九五”計劃的第一年，使個人所得稅征管再創(chuàng)新水平，收入再上新臺階。