發(fā)文部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2002]132    日期：2002-10-18

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　全國(guó)開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的有關(guān)文件精神，積極采取各項(xiàng)有效措施，全面開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取得了階段性成果，截止今年8月底，集貿(mào)市場(chǎng)稅收增加22.02億元。但是，目前集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作在各地進(jìn)展不平衡，有些地區(qū)認(rèn)識(shí)上存在偏差，忽視實(shí)效性工作，措施執(zhí)行不到位，偷稅現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示和全國(guó)整頓市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，通知如下:
　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分重視集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作
　　集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作是維護(hù)稅收秩序和實(shí)現(xiàn)依法治稅的重要措施，對(duì)促進(jìn)先進(jìn)流通方式的發(fā)展和營(yíng)造公平稅收環(huán)境將起到重要作用，是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中的形象和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一件大事。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，切實(shí)提高對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。提高認(rèn)識(shí)是開(kāi)展此項(xiàng)工作的首要問(wèn)題，直接影響稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的進(jìn)度、深度、力度，要切實(shí)把稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作擺到重要議事日程，克服松懈、厭倦和畏難情緒，繼續(xù)大力開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作，使集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
　　二、明確目標(biāo)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，標(biāo)本兼治，重在治本
　　(一)全面整治，突出重點(diǎn)，把集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作引向深入。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]15號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[2002]23號(hào))、《關(guān)于2002年稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》(國(guó)稅發(fā)[2002]22號(hào))等文件中提出的各項(xiàng)要求，按照“統(tǒng)一規(guī)范，全面整頓，積極引導(dǎo)，分類(lèi)管理”的工作思路，認(rèn)真總結(jié)上一階段集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鞏固成果，糾正編差，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堵塞稅收漏洞，要在全面稅收專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，明確主攻方向，下一步整治重點(diǎn)是以批發(fā)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的“商城、商廈”和其他集貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，整治時(shí)間至2003年2月底。總局將于今年11月中旬進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作省際之間交叉檢查，請(qǐng)各地認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。
　　(二)采取措施，加大力度，增強(qiáng)整治工作的實(shí)效性。在集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，要堅(jiān)持做好七個(gè)方面的工作:一是繼續(xù)加大調(diào)整定額的力度，按照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整經(jīng)營(yíng)者稅負(fù)水平。積極推行“電腦核定定額”的方法，增強(qiáng)合理性和科學(xué)性；二是繼續(xù)清理漏征漏管戶(hù)，把所有經(jīng)營(yíng)者全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管視線(xiàn)內(nèi)，準(zhǔn)確掌握經(jīng)營(yíng)者開(kāi)業(yè)、停業(yè)、歇業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，并盡快與工商部門(mén)制定戶(hù)籍聯(lián)系制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)經(jīng)營(yíng)者登記變化情況；三是繼續(xù)開(kāi)展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象，注重檢查方法，打擊偷稅行為；四是繼續(xù)嚴(yán)格發(fā)票管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以票控稅；五是繼續(xù)大力推行建帳，強(qiáng)化查帳征收，徹底糾正“重定額輕建帳”等不利于建帳工作的片面認(rèn)識(shí)；六是加快推行使用稅控收款機(jī)，通過(guò)稅控收款機(jī)與發(fā)票的緊密結(jié)合，掌握經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；七是堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，讓經(jīng)營(yíng)者放心、滿(mǎn)意。在集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，各極稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極依靠當(dāng)?shù)卣�府，正確處理專(zhuān)項(xiàng)整治與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系；正確處理稅務(wù)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系；正確處理安排部署與監(jiān)督檢查之間關(guān)系；正確處理集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制之間的關(guān)系，使集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效性成果。
　　(三)研究治本之策，積極運(yùn)用于稅收征管實(shí)踐。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期采取的行之有效的措施面臨著新的挑戰(zhàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管存在的新情況、新問(wèn)題，勇于探索治本之策，從多方位、深層次認(rèn)真研究新的稅收征管措施和方法，只要有利于嚴(yán)密控監(jiān)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況和促使經(jīng)營(yíng)者依法納稅；有利于堵塞稅收漏洞和減少稅款流失；有利于完善制度建設(shè)和實(shí)現(xiàn)依法治稅，都應(yīng)該積極穩(wěn)妥、大膽實(shí)踐，使集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序得到根本好轉(zhuǎn)。
　　三、加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)管理，及時(shí)溝通有關(guān)信息
　　(一)確定重點(diǎn)市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，層層實(shí)施。各極稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，選擇一批典型市場(chǎng)作為直接聯(lián)系的重點(diǎn)整治市場(chǎng)，及時(shí)掌握第一手資料，及時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)整治市場(chǎng)的剖析，研究改進(jìn)辦法，采取有效措施，狠抓一批典型案例，推進(jìn)全面整治工作�？偩譀Q定確定45個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)作為重點(diǎn)監(jiān)控市場(chǎng)，重點(diǎn)監(jiān)控市場(chǎng)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)向總局上報(bào)該集貿(mào)市場(chǎng)稅收征管全面情況，及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)信息、逐月提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)(四個(gè)報(bào)表)�？偩謱⒍ㄆ谂蓡T前往監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)控市場(chǎng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)總局有關(guān)情況和數(shù)據(jù)的時(shí)間為每月10日前。
　　(二)認(rèn)真填寫(xiě)報(bào)表，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作有關(guān)報(bào)表的通知》(國(guó)稅函[2002]704號(hào))的規(guī)定繼續(xù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、填寫(xiě)報(bào)表(四個(gè)報(bào)表)，逐月上報(bào)總局(征收管理司)，總局將定期通報(bào)各地報(bào)表統(tǒng)計(jì)情況。請(qǐng)各地本著“嚴(yán)肅認(rèn)真，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，報(bào)送準(zhǔn)時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確”的原則，充分認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的重要意義，杜絕弄虛作假，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理工作，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。要通過(guò)數(shù)據(jù)分析，查找集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，防止出現(xiàn)只統(tǒng)計(jì)不分析或只分析不運(yùn)用的現(xiàn)象，使統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮作用。報(bào)表上報(bào)時(shí)間為每月15日前。
　　請(qǐng)各地將第二階段集貿(mào)市場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)于2003年3月15日前上報(bào)總局(征收管理司)。
　　附件:國(guó)家稅務(wù)總局重點(diǎn)監(jiān)控集貿(mào)市場(chǎng)名單
　　二○○二年十月十八日
　　附件:
　　國(guó)家稅務(wù)總局重點(diǎn)監(jiān)控集貿(mào)市場(chǎng)名單
　　浙江義烏中國(guó)小商品城
　　沈陽(yáng)五愛(ài)市場(chǎng)
　　成都荷花池批發(fā)市場(chǎng)
　　浙江紹興中國(guó)輕紡城
　　江蘇常熟招商城
　　遼寧中國(guó)家俱城
　　湖北漢正街小商品中心市場(chǎng)
　　河北石家莊新華集貿(mào)市場(chǎng)
　　新疆華凌市場(chǎng)
　　重慶朝天門(mén)綜合交易市場(chǎng)
　　江蘇錫山市江南商品交易市場(chǎng)
　　河北南三條市場(chǎng)
　　陜西康復(fù)路批發(fā)市場(chǎng)
　　新疆商貿(mào)城市場(chǎng)
　　遼寧海城西柳服裝市場(chǎng)
　　遼寧中國(guó)鞋城
　　甘肅蘭州市東部批發(fā)市場(chǎng)
　　黑龍江南崗國(guó)貿(mào)城
　　河南關(guān)林商貿(mào)城
　　黑龍江南崗金街商城
　　貴州茍家井市場(chǎng)
　　廣西玉林市工業(yè)品市場(chǎng)
　　河南鄭州市銀基商貿(mào)城
　　福州市臺(tái)江集貿(mào)市場(chǎng)
　　廣西南寧和平市場(chǎng)
　　浙江路橋小商品市場(chǎng)
　　河北冀東膠合板市場(chǎng)
　　浙江溫州黃龍商貿(mào)城
　　天津大胡同小百貨批發(fā)市場(chǎng)
　　陜西輕工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)
　　吉林延吉西市場(chǎng)
　　河北安國(guó)中藥城
　　山東煙臺(tái)三站批發(fā)市場(chǎng)
　　山東濰坊商品城
　　安徽毫州中藥材交易中心
　　安徽合肥長(zhǎng)江批發(fā)市場(chǎng)
　　安徽合肥批發(fā)市場(chǎng)
　　寧夏銀川市商城
　　湖南邵東縣工業(yè)品市場(chǎng)
　　云南日用鋼木材零售綜合市場(chǎng)
　　云南螺螄灣綜合市場(chǎng)
　　廣東樂(lè)從農(nóng)具市場(chǎng)
　　山東臨沂批發(fā)城