發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2002]104號    日期：2002-08-16  

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
　　自1997年在全國范圍內(nèi)推行個體工商戶(以下簡稱業(yè)戶)建賬工作以來，各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強化查賬征收工作意見的通知》(國發(fā)[1997]12號)和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，加強個體稅收征管，規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為，取得了一定的成績。但是，部分地區(qū)由于對此項工作認識不足，重視不夠，措施不力，沒有達到建賬工作的進度要求。為此，提出以下要求:
　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深化建賬工作
　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次批示，要加強稅收征管，改變業(yè)戶無賬經(jīng)營狀態(tài)。這是各級稅務(wù)機關(guān)的重要任務(wù)，也是個體稅收征管走向規(guī)范化、法制化的必由之路。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認識業(yè)戶實行建賬是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。 特別是我國加入WTO后，加強規(guī)范管理，促進業(yè)戶合法經(jīng)營、平等競爭，就顯得更為重要。各級稅務(wù)機關(guān)要深刻理解業(yè)戶建賬工作的重要意義，提高認識，重新審視以往的建賬工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鞏固已經(jīng)取得的成果，認真分析存在的問題，糾正"重定額輕建賬"等不利于建賬工作的片面認識。要抽調(diào)精通會計核算、財務(wù)管理的人員，充實個體稅收征管機構(gòu)，要培訓(xùn)個體稅收征管人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強查賬能力，不斷適應(yīng)個體稅收征管工作的需要，保證推行業(yè)戶建賬工作的順利進行。
　　二、講方法重實效，盡快達到進度要求
　　各級稅務(wù)機關(guān)要進一步強化業(yè)戶建賬工作，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局強化查賬征收工作意見的通知》 (國發(fā)[1997] 12號)和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，堅持"強化建賬，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，全面推進"的原則，進一步完善具體實施方案，講究方法，注重實效，把建賬工作落到實處。
　　凡按照規(guī)定達到建賬規(guī)模的業(yè)戶必須設(shè)置會計賬簿，憑合法有效的憑證，如實記載經(jīng)營事項，正確核算盈虧。業(yè)戶具備建、記賬能力可由其自行建、記賬，不具備建、記賬能力可以由社會中介機構(gòu)代理建、記賬。各級稅務(wù)機關(guān)在推行建賬工作中，要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總局把集貿(mào)市場和個體經(jīng)營大戶列為今年重點建賬對象，各地還可以在此基礎(chǔ)上選擇其他重點建賬對象。在實際工作中要注重六個方面的結(jié)合:一是要堅持重點建賬和全面建賬相結(jié)合；二是堅持分步實施和整體規(guī)劃相結(jié)合；三是要堅持建賬工作與集貿(mào)市場專項整治相結(jié)合；四是堅持查賬征收與定期定額征收相結(jié)合；五是業(yè)戶自行申報與加強稅務(wù)稽查相結(jié)合；六是表彰誠信納稅與打擊稅收違法犯罪相結(jié)合；力爭使業(yè)戶建賬工作在短時期內(nèi)有一個新的突破。
　　三、多種措施并舉，引導(dǎo)促進建賬工作
　　稅務(wù)機關(guān)要真正掌握業(yè)戶實際經(jīng)營情況，抓住建賬工作的關(guān)鍵，使業(yè)戶不能由于實行定期定額征收方式而少繳稅款，不僅在建賬方面要下工夫，還需要多種征管措施相配合，狠抓落實。督促業(yè)戶建賬、真實記賬，從而提高業(yè)戶建、記賬水平，使此項工作取得較好的成效。
　　(一)在業(yè)戶中廣泛推行使用稅控收款機。使用稅控收款機可采用兩種形式:一是使用統(tǒng)一稅控收款機。這種形式適用于封閉的集貿(mào)市場，市場內(nèi)要設(shè)置收銀臺，市場開辦方要承擔(dān)管理的責(zé)任，負責(zé)統(tǒng)一收銀和購置稅控收款機；二是業(yè)戶自用稅控收款機。這種形式適用于集貿(mào)市場外所有業(yè)戶和市場內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較大的業(yè)戶，業(yè)戶自行收銀和自行購置稅控收款機。各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定具體適用形式。凡使用稅控收款機的業(yè)戶，其所有經(jīng)營交易必須經(jīng)過稅控收款機逐筆開票，逐筆結(jié)算，不得機外結(jié)算，不得損毀和改動稅控裝置。各級稅務(wù)機關(guān)要加快稅控收款機的推廣工作，先在集貿(mào)市場和部分行業(yè)進行試點，取得經(jīng)驗，全面推廣。要加強稅控收款機的管理，加大監(jiān)督力度，鼓勵消費者舉報未按規(guī)定使用稅控收款機的業(yè)戶，對機外結(jié)算和擅自改動稅控裝置，隱瞞經(jīng)營收入，造成稅款流失的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。
　　(二)積極開展有獎發(fā)票的活動。在開展此項活動的過程中，應(yīng)注意研究消費者心理，采取形式活潑、趣味性強的方法，增強公眾參與意識。通過有獎發(fā)票，使消費者逐步養(yǎng)成購物索票的習(xí)慣，促使業(yè)戶銷售貨物都要開具發(fā)票。對不按照規(guī)定使用發(fā)票的業(yè)戶要嚴格依法處罰。
　　對集貿(mào)市場使用信譽卡的現(xiàn)象要采取相應(yīng)措施加以規(guī)范。各級稅務(wù)機關(guān)要加強對信譽卡的管理，將其視為納稅資料，監(jiān)督和檢查印制、使用、庫存情況。業(yè)戶在向消費者開具信譽卡的同時必須開具發(fā)票，并要按稅務(wù)機關(guān)規(guī)定的期限申報信譽卡開具的金額和使用情況。
　　(三)強化調(diào)整定額工作。各級稅務(wù)機關(guān)要依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，如實核定業(yè)戶定額，并增加調(diào)整定額次數(shù)，使業(yè)戶的實際稅負擔(dān)與法定稅率達到相同水平。對應(yīng)建賬未建賬和建假賬的業(yè)戶，要按照同行業(yè)、同規(guī)模最高納稅額核定其應(yīng)納稅款。各級稅務(wù)機關(guān)要嚴厲打擊利用定期定額征收方式進行的各種稅收違法犯罪行為，加大處罰力度，對涉嫌犯罪的必須移送司法機關(guān)處理。使業(yè)戶利用定期定額征收方式侵犯國家利益的行為不能得逞，切實解決業(yè)戶偏向按定額納稅而抵觸建賬的問題。各省級稅務(wù)機關(guān)要加強定額的宏觀控制和計劃管理，對個體稅收要實行計劃單列，提高個體稅收收入增長幅度，促使個體稅收征管工作邁上一個新的臺階。
　　(四)加強稅務(wù)檢查，以查促建，以查促管。對應(yīng)建賬未建賬的業(yè)戶，要嚴密監(jiān)控其經(jīng)營變化情況，加大檢查力度，以檢查促使業(yè)戶建賬；對已建賬的業(yè)戶要邊檢查、邊輔導(dǎo)，在檢查中逐步完善建賬工作，以檢查促進管理。通過檢查:一是發(fā)現(xiàn)業(yè)戶建、記賬方面存在的問題，予以糾正和處理；二是及時了解在建賬過程中存在的問題，積累工作經(jīng)驗；三是對建賬戶起到監(jiān)督作用，增強業(yè)戶自覺建賬和如實記賬的意識。