發(fā)文部門(mén)：國(guó)務(wù)院辦公廳    發(fā)文字號(hào)：國(guó)辦發(fā)[2002]5號(hào)    日期：2002-01-16 

　　2000年元月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國(guó)發(fā)[2000]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求各地區(qū)、各部門(mén)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，統(tǒng)一思想，迅速采取有效措施，認(rèn)真檢查糾正。

    2001年2月至4月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)遼寧、吉林、上海、江蘇、廣東、福建、湖北、江西、山東等9省(市)貫徹《通知》情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，各地在《通知》下發(fā)后，分別召開(kāi)發(fā)專(zhuān)題會(huì)議，研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)本地區(qū)自行制定先征后返等減免稅政策進(jìn)行了檢查糾正，收到了一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至繼續(xù)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)稅秩序，損害國(guó)家稅政統(tǒng)一。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題通報(bào)如下:

    一、清理工作不徹底，2000年后繼續(xù)執(zhí)行以前年度制定的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東7個(gè)省(市)及其部分地區(qū)共有30項(xiàng)以前年度出臺(tái)的先征后返等減免稅政策仍在執(zhí)行，2000年已對(duì)2149戶企業(yè)減稅、免稅、返稅11．93億元。其中:根據(jù)吉林省政府1999年有關(guān)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，吉林省森林工業(yè)股份有限公司實(shí)行所得稅定額上繳辦法，2000年執(zhí)行定額上繳1000萬(wàn)元，超過(guò)定額部分的應(yīng)交企業(yè)所得稅，上繳給森工集團(tuán)。該公司2000年度累計(jì)向森工集團(tuán)上交企業(yè)所得稅855萬(wàn)元，沒(méi)有依法繳入國(guó)庫(kù)。大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政稅務(wù)局根據(jù)1998年大連經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定》，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，按法定33%稅率計(jì)算，2000年少收企業(yè)所得稅4842萬(wàn)元。上海市松江區(qū)稅務(wù)局根據(jù)上海市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅若干政策的通知》(滬財(cái)稅收[1996]2號(hào))的有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)上海市松江電子儀器廠等4戶企業(yè)享受免征18%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，2000年度免征上述4戶企業(yè)1999年的企業(yè)所得稅2124萬(wàn)元。福建省地稅局依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳地稅局關(guān)于支持新一輪創(chuàng)業(yè)的若干財(cái)政稅收政策措施的通知》(閩政[1998]6號(hào))規(guī)定，2000年下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)第一批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》(稅政二[2000]73號(hào))和《關(guān)于下達(dá)第二批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》(閩地稅政二[2000]95號(hào))2個(gè)文件，并對(duì)高新區(qū)“區(qū)外企業(yè)”以及雖在高新開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)但已超過(guò)免稅期限的高新技術(shù)企業(yè)減免1999年度企業(yè)所得稅6454萬(wàn)元。

    二、有禁區(qū)不止，2000年繼續(xù)違規(guī)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策。遼寧、吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等7個(gè)省的部分地區(qū)，2000年度共新出臺(tái)先征后返等減免稅政策29項(xiàng)，返還稅收546萬(wàn)元。其中:廣東省珠海市政府《關(guān)于鼓勵(lì)在珠海市投資大型項(xiàng)目的若干規(guī)定》(珠府[2000]46號(hào))、江蘇省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的若干意見(jiàn)》(通委發(fā)[2000]9號(hào))等文件，越權(quán)自行制定新的先征后返等減免稅政策。江西省南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與南昌海爾工貿(mào)公司于2000年3月2日簽訂協(xié)議書(shū)，明確以“先征后獎(jiǎng)勵(lì)”的形式，對(duì)該公司繳納的增值稅，前兩年按實(shí)際繳納的增值稅地方分成部分的80%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，第3年至第5年按企業(yè)實(shí)繳增值稅地方分成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。經(jīng)查，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局2000年度向南昌海爾工貿(mào)公司返還當(dāng)年增值稅地方分成部分84．28萬(wàn)元。山東省濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本區(qū)制定的《關(guān)于鼓勵(lì)內(nèi)外額商投資合作的若干規(guī)定》(濟(jì)高新管發(fā)[2000]48號(hào))，2000年共向高新技術(shù)項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)返稅461萬(wàn)元。

    對(duì)上述地區(qū)發(fā)生的違規(guī)問(wèn)題，財(cái)政部已按照《通知》中關(guān)于“凡拒不糾正擅自保留的，中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)人員的責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)查出的違規(guī)金額在辦理中央財(cái)政與部分省財(cái)政結(jié)算時(shí)作扣減處理；國(guó)家稅務(wù)總局已按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》(國(guó)發(fā)[1998]4號(hào))中關(guān)于“凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除納稅人補(bǔ)繳稅款外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)違規(guī)越權(quán)減免稅收等問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，各有關(guān)地方人民政府對(duì)上述問(wèn)題要徹底予以糾正，并將處理結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。

    各地區(qū)、各部門(mén)要從這些地區(qū)的違規(guī)事例中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決定和政策，嚴(yán)格依法治稅，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的原則。任何地方和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)緩稅、免稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策，對(duì)違規(guī)制定出臺(tái)的先征后返等減免稅政策要一律廢止。各級(jí)人民政府要采取切實(shí)措施，徹底清理違規(guī)出臺(tái)的先征后返等減免稅政策，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事件再度發(fā)生。

二○○二年一月十六日