發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2001]81號    日期：2001-07-17 

  近年來，全國各級稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，相繼開展了各種專項(xiàng)治理和集中統(tǒng)一行動(dòng)，尤其是去年8月份國務(wù)院開展打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭以來，各有關(guān)部門通力合作，切實(shí)履行各自的職責(zé)，進(jìn)一步加大了對騙取出口退稅等涉稅犯罪的打擊力度，成效顯著。但是，當(dāng)前涉稅犯罪的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在:涉稅犯罪案件數(shù)量居高不下，虛開增值稅專用發(fā)票的大要案件頻繁發(fā)生，偽造和倒賣增值稅專用發(fā)票犯罪仍十分猖獗，偷稅違法犯罪活動(dòng)還相當(dāng)嚴(yán)重。為了貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)要在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力合作，嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、偷稅等涉稅違法犯罪活動(dòng)，為整頓和規(guī)范稅收秩序，確保國家稅收的穩(wěn)步增長做出積極的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)就稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)開展打擊涉稅違法犯罪行動(dòng)的有關(guān)問題通知如下:
    一、開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，保持對涉稅犯罪的嚴(yán)打態(tài)勢。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序決定》確定的今年工作的重點(diǎn)，聯(lián)合行動(dòng)打擊的重點(diǎn)是騙取出口退稅、偷稅以及虛開和制販假增值稅專用發(fā)票等違法犯罪活動(dòng)。通過對重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)打擊行動(dòng)，集中力量偵辦一批嚴(yán)重破壞稅收秩序的大案要案，盡快扭轉(zhuǎn)全國涉稅犯罪的猖獗勢頭和稅收秩序的混亂局面。
    (一)要繼續(xù)做好打擊騙取出口退稅工作，將打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭推向深入。各地稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)要再接再厲，擴(kuò)大戰(zhàn)果，以國務(wù)院開展打擊騙取出口退稅專項(xiàng)斗爭以來發(fā)現(xiàn)并查處的案件為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作配合，加快查處進(jìn)度，加大追捕經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的力度，從根本上遏制騙取出口退稅犯罪活動(dòng)的蔓延。
    (二)針對當(dāng)前虛開增值稅專用發(fā)票，特別是近期利用防偽稅控系統(tǒng)虛開電腦版增值稅專用發(fā)票違法犯罪嚴(yán)重的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，集中開展專項(xiàng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)犯罪線索要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)厣娑惙缸锏膶?shí)際情況，分析排查出的重大嫌疑企業(yè)、人員和案件線索，研究對策，確定重點(diǎn)，聯(lián)合組織一次重點(diǎn)打擊和整治行動(dòng)。行動(dòng)的組織形式、時(shí)間、范圍、措施、步驟和宣傳等相關(guān)事項(xiàng)，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況安排確定。方案確定后，要分別報(bào)公安部和國家稅務(wù)總局。
    (三)要大張旗鼓地查處和嚴(yán)厲打擊各種偷稅行為。各地要針對重點(diǎn)行業(yè)，排摸一批偷稅嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)厲查處。重點(diǎn)針對當(dāng)前個(gè)人所得稅流失嚴(yán)重，特別是對高收入者征稅不足的局面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要在全國范圍內(nèi)開展一次對個(gè)人所得稅的專項(xiàng)檢查，對構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步加大對偷逃個(gè)人所得稅違法犯罪行為的打擊力度。
    二、以大案要案為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)偵查破案工作。
    各地公安部門要組織優(yōu)勢力量，對危害嚴(yán)重、損失巨大、影響惡劣的重大涉稅犯罪案件，快偵快破。公安部和國家稅務(wù)總局將成立聯(lián)合督辦組，負(fù)責(zé)對在公安部和國家稅務(wù)總局掛牌的重大案件進(jìn)行督促檢查，全面掌握各案件的偵破情況，并隨時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的重大案件納入督辦范圍，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)督辦組要派駐案發(fā)地參與具體案件的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地要及時(shí)上報(bào)案件的進(jìn)展情況。
    三、加大稅收款項(xiàng)追繳力度，最大限度地減少國家經(jīng)濟(jì)損失。稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳的稅款、滯納金和罰沒收入，要依照國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、財(cái)政部《關(guān)于稅務(wù)稽查部門查補(bǔ)收入入庫暫行規(guī)定的通知》繳入稽查專戶。對公安機(jī)關(guān)在辦案中追繳的稅收款項(xiàng)，要及時(shí)按規(guī)定預(yù)算級次繳入國庫。對偷稅、騙稅或欠繳稅款的人需要依法阻止出境的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)依法采取措施。
    四、在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合。按照國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門分工指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，各級稅務(wù)和公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，互相支持，形成打擊涉稅犯罪的合力，積極做好整頓和規(guī)范稅收秩序工作。
    (一)建立聯(lián)席會議制度。要主動(dòng)與檢、法等部門聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)溝通工作情況、分析涉稅犯罪的新動(dòng)向和重大案情，研究確定整頓和打擊重點(diǎn)對象，聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。
    (二)建立案件線索通報(bào)機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送在稅收征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，不得以行政處罰代替刑事處理。公安機(jī)關(guān)對稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)盡快受理，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將是否立案意見書面告知稅務(wù)機(jī)關(guān)。在對重點(diǎn)案件的查處和重點(diǎn)地區(qū)的整治工作中，公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切協(xié)作，加強(qiáng)督辦和指導(dǎo)。
    (三)發(fā)揮整體力量，協(xié)同作戰(zhàn)。在查處案件的過程中，案件涉及地區(qū)公安和稅務(wù)機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)，積極主動(dòng)協(xié)助主辦地有關(guān)部門調(diào)查、收集證據(jù)，對協(xié)查的事項(xiàng)，要及時(shí)反饋結(jié)果。不得以任何借口敷衍應(yīng)付、扯皮推諉。對不履行協(xié)助義務(wù)，阻撓、抵制查處或包庇、袒護(hù)不法分子的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
    五、搞好宣傳報(bào)道，推動(dòng)整頓和規(guī)范稅收秩序工作深入開展。各地在工作中要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘宣傳報(bào)道線索，做好發(fā)動(dòng)工作。通過各種新聞媒體，運(yùn)用多種形式宣傳稅法和刑法涉稅條款，鼓勵(lì)廣大群眾同涉稅違法犯罪行為作斗爭，把這項(xiàng)斗爭建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。要充分發(fā)揮社會各界和新聞宣傳單位的輿論監(jiān)督作用，選擇一些典型案例公開報(bào)道，以弘揚(yáng)法治，擴(kuò)大社會影響，震懾分化不法分子，教育鼓舞人民群眾。
    六、積極開展調(diào)查研究，預(yù)防涉稅違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)在積極開展打擊涉稅犯罪工作的同時(shí)，還要注意加強(qiáng)調(diào)查研究，通過對涉稅犯罪發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律和態(tài)勢等情況的定期跟蹤分析，提出防范措施和對策，促進(jìn)預(yù)防機(jī)制的建立與完善。要結(jié)合辦案認(rèn)真分析在管理方面存在的問題，及時(shí)提出整改建議，尤其要針對增值稅、個(gè)人所得稅和出口退稅等重點(diǎn)征管環(huán)節(jié)存在的問題，采取整治措施，防范和減少涉稅違法犯罪。各級公安和稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭取支持，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
    七、加強(qiáng)請示報(bào)告。為了更好地完成整頓和規(guī)范稅收秩序的中長期工作任務(wù)，各地稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)對組織的專項(xiàng)行動(dòng)，查處的大要案件，以及工作中遇到的重大問題要及時(shí)上報(bào)，對今年的整頓和規(guī)范稅收秩序的工作情況要定期總結(jié)，年底要將總結(jié)分別上報(bào)國家稅務(wù)總局和公安部。