發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅函[2001]498號    日期：2001-06-28 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:

    為進一步完善反避稅工作基礎(chǔ)，積極、有效地推進反避稅工作，現(xiàn)將2001年度反避稅工作目標考核內(nèi)容及要求通知如下:

    一、按照中央“十五”計劃綱要強化稅收征管的要求和國家稅務(wù)總局2001年度工作計劃安排，以及貴陽全國涉外稅收工作會議對反避稅工作的部署，各地要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，完成今年反避稅工作目標考核；要在認真總結(jié)幾年來實施反避稅工作目標考核經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步完善反避稅工作基礎(chǔ)，健全機構(gòu)、充實人員、完善管理制度、規(guī)范操作程序、建立信息系統(tǒng)，切實實現(xiàn)對跨國納稅人稅源的有效監(jiān)控。

    二、進一步加強信息基礎(chǔ)建設(shè)。信息基礎(chǔ)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到反避稅工作的成敗。因此，各地應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強轉(zhuǎn)讓定價稅收管理的通知》(國稅發(fā)[1998]25號)的有關(guān)規(guī)定，加大信息基礎(chǔ)工作的力度。要注意匯集跨國納稅人申報、提供及舉證的各類信息資料，以及稅務(wù)部門為進行反避稅工作從各相關(guān)渠道獲得的各類信息資料，并在此基礎(chǔ)上有計劃、分步驟地建立健全信息查詢、聯(lián)網(wǎng)、溝通、交換的途徑、程序和制度；要結(jié)合本地開展反避稅工作的實際和“十五”期間稅收管理工作的發(fā)展規(guī)劃，本著針對性、實用性、可靠性和廣泛性原則，抓好典型，以點帶面，力爭在年內(nèi)使信息基礎(chǔ)工作初見成效。

    三、加強調(diào)查研究，進一步完善反避稅管理制度和操作程序。為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的進程，我國稅收制度，特別是針對跨國納稅人的稅收管理制度也必須進一步完善。因此，各地要不失良機地從完善反避稅法律、法規(guī)和反避稅管理制度、操作程序等方面，結(jié)合多年來開展反避稅工作中遇到的問題，并借鑒國際通常做法和經(jīng)驗，認真進行分析、對比、研討和論證，提出具體、詳細的完善措施和意見。

    四、地方稅務(wù)部門應(yīng)切實將反避稅工作列入涉外稅收工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，抓出成效。當(dāng)前，應(yīng)針對外籍個人和外國企業(yè)利用法律、法規(guī)以及管理制度的漏洞、不足(包括濫用稅收協(xié)定等)進行避稅的問題，組織專人進行調(diào)查、分析和研究，并制定相應(yīng)措施加以解決。在制定反避稅措施和解決避稅問題的過程中，如遇法律、法規(guī)相關(guān)條款需要解釋或法律，法規(guī)規(guī)定不明確，需進一步明確的，應(yīng)以書面形式逐級上報總局統(tǒng)一研究明確。

    五、進一步提高轉(zhuǎn)讓定價稅收審計的質(zhì)量和效益。各地要在不斷規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價稅收審計、調(diào)查和調(diào)整等程序的基礎(chǔ)上，注重具體案件的可比性調(diào)查和分析，探索和積累解決不同類型關(guān)聯(lián)交易行為的一般規(guī)律和特殊規(guī)律；要因地制宜，采取靈活、有效的方式，加強專業(yè)人員的培訓(xùn)，力求在較短的時間內(nèi)，最大限度地提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)國際轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作的發(fā)展。

    六、各地要嚴格按照《關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程》(國稅發(fā)[1998]59號)和《關(guān)于請上報1999年度反避稅工作總結(jié)的通知》(國稅際函[1999]140號)的規(guī)定和要求，按時上報年度工作總結(jié)和案例。凡不能按時上報的，應(yīng)說明原因和情況，并及時補報。

    各地在接到本通知后，要結(jié)合本地反避稅工作的安排，將各項工作落實到位，確有困難和問題的，要及時書面報告總局。

    附件:2001年度反避稅工作考核目標分配表(略)