發(fā)文部門：財政部    發(fā)文字號：財綜[2001]35號    日期：2001-05-31  

財政部關(guān)于進(jìn)一步做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理工作的通知
2001年5月31日　財綜[2001]35號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:
　　近幾年來，各級財政部門在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理，清理整頓涉及企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項目，切實加強(qiáng)財政“收支兩條線”管理，對于遏制各種亂收費(fèi)，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，起到了積極作用。但是，由于種種原因，“三亂”問題仍未得到徹底根治。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金(以下簡稱“收費(fèi)”)管理，規(guī)范政府收入分配秩序，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
　　一、繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作
　　各級財政部門要認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮財政職能作用，按照綜合治理、標(biāo)本兼治的工作思路，切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。一是要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2001]5號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國辦發(fā)[2001]28號)的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，通過規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；未實行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，要堅持穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策，“三提五統(tǒng)”(村提留和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi))一律不得超過農(nóng)民上年人均純收人的5%和1997年的預(yù)算額，除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造集資可按規(guī)定程序報批外，重申停止審批其他方面的農(nóng)村教育集資。二是要繼續(xù)清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，堅決取消未經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、價格主管部門批準(zhǔn)的各種亂收費(fèi)項目。三是深入開展專項治理，重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的專項治理工作。要嚴(yán)格按照教育部、國家計委、財政部《關(guān)于堅決治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問題的通知》([2001]教電46號)的規(guī)定，控制農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得出臺新的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)項目。從2001年起，各地要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)實際，在國家級貧困縣和省級貧困縣試行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，在全面清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮兩項收費(fèi)，核定一個最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只向?qū)W生收取一項費(fèi)用，不再向?qū)W生收取任何其他費(fèi)用。“一費(fèi)制”最高限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照[2001]教電46號文件規(guī)定執(zhí)行。
　　二、深入開展企業(yè)治亂減負(fù)工作
　　各級財政部門要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》(中發(fā)[1997]14號)，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2001年糾風(fēng)工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[2001]23號)精神，按照全國企業(yè)治亂減負(fù)工作的統(tǒng)一部署，繼續(xù)清理涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項目，做好企業(yè)治亂減負(fù)工作。一是要加大對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)收費(fèi)的清理整頓力度，會同有關(guān)部門公布取消涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合法、不合理收費(fèi)項目，降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是要抓緊編制并公布省級人民政府及其所屬財政、價格主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)財政部、國家計委同意的涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄，讓企業(yè)及時了解和掌握行政事業(yè)性收費(fèi)政策，自覺抵制各種亂收費(fèi)行為。三是要積極參與清理整頓公路收費(fèi)站(點(diǎn))，取消不符合設(shè)站(點(diǎn))條件以及已還清貸款的收費(fèi)站(點(diǎn))，進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)站(點(diǎn))的設(shè)置，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。四是要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見的通知》(國辦發(fā)[2000]74號)的規(guī)定，對涉及道路客貨運(yùn)輸企業(yè)的收費(fèi)進(jìn)行專項治理，減輕道路客貨運(yùn)輸企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　三、全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)
　　各級財政部門要按照《財政部、國家計委關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項目的通知》(計價格[2001]585號)規(guī)定，對涉及住房建設(shè)的各種收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理，切實減輕房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低住房建設(shè)成本。一是公布取消一批涉及住房建設(shè)的不合法、不合理收費(fèi)項目，逐項落實國家已公布取消的47項收費(fèi)項目。二是對本地區(qū)范圍內(nèi)的各種城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行整頓，降低過高的征收標(biāo)準(zhǔn)，制定全省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一的管理辦法。三是按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%，重新核定工程定額測定費(fèi)、征地管理費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、勞動合同鑒證費(fèi)、建筑合同鑒證費(fèi)、工程承包合同鑒證費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，近期內(nèi)不再出臺新的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，現(xiàn)行保留的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)也不得提高，力爭將住房建設(shè)中的行政事業(yè)性收費(fèi)占住房價格的比例控制在10%以內(nèi)。
　　四、監(jiān)督落實已公布取消的收費(fèi)項目
　　各級財政部門要進(jìn)一步建立健全亂收費(fèi)舉報制度，認(rèn)真受理和查處各種亂收費(fèi)案件，對一些群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)典型案件予以公開曝光。要通過開展行政事業(yè)性收費(fèi)年檢或票據(jù)稽查，監(jiān)督落實各地區(qū)、各部門已公布取消的收費(fèi)項目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止亂收費(fèi)反彈。要嚴(yán)格按照財政部、國家計委、交通部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于開征車輛購置稅取代車輛購置附加費(fèi)等有關(guān)問題的通知》(財綜[2000]10號)的規(guī)定，落實取消在購車環(huán)節(jié)對機(jī)動車輛征收的各種費(fèi)用，減輕車主負(fù)擔(dān)。要按照企業(yè)治亂減負(fù)工作和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的統(tǒng)一部署，開展企業(yè)治亂減負(fù)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項檢查，堅決糾正和查處各種加重企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)行為。同時，對違反規(guī)定亂收費(fèi)的，要按照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務(wù)院第281號令)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
　　五、加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理
　　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)審批管理程序。審批行政事業(yè)性收費(fèi)項目必須堅持以法律、法規(guī)為依據(jù)；要按照《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國發(fā)[2001]11號)的規(guī)定，從嚴(yán)審批行政性審批收費(fèi)項目，除法定收費(fèi)外，一律不得批準(zhǔn)行政性審批收費(fèi)項目；要對現(xiàn)行各類行政審批收費(fèi)項目進(jìn)行清理，取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政審批收費(fèi)項目。省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目要從嚴(yán)把關(guān)，并征得財政部、國家計委的同意；涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必面按規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市以上財政、價格主管部門會同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督主管部門審批。行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照成本補(bǔ)償原則從低核定。要編制行政事業(yè)性收費(fèi)項目目錄，加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理。設(shè)立政府性基金項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定權(quán)限報批，嚴(yán)禁未經(jīng)財政部或國務(wù)院批準(zhǔn)擅自設(shè)立政府性基金項目、擴(kuò)大政府性基金征收范圍和提高政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)的行為。
　　六、加大財政“收支兩條線”管理力度
　　行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，分別納入財政專戶或國庫，實行財政“收支兩條線”管理。為促進(jìn)部門預(yù)算管理和財政國庫管理制度改革，要繼續(xù)研究將現(xiàn)行一些條件成熟的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入納入預(yù)算管理。要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，規(guī)范政府收入分配秩序，進(jìn)一步縮小預(yù)算外資金規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。要改進(jìn)現(xiàn)行“收支兩條線”管理辦法，在一些部門或單位試行徹底的“收支兩條線”管理體制。部門或單位依法取得的收入全額繳入財政專戶或國庫，部門或單位的支出與其取得的收入不再直接掛鉤，實行零基預(yù)算，由財政部門根據(jù)相關(guān)支出定額標(biāo)準(zhǔn)核定，并按照部門預(yù)算管理要求，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排。要在財政部門內(nèi)部建立“收支兩條線”日常管理與年度監(jiān)督相結(jié)合的管理制度，按照職能分工要求，明確和落實有關(guān)管理、監(jiān)繳和檢查責(zé)任，督促行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入及時足額繳入財政專戶或國庫。要繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制，對部門和單位預(yù)算外資金賬戶實行登記備案制度。同時，要進(jìn)一步提高財政專戶和國庫服務(wù)水平，在規(guī)定時間內(nèi)將應(yīng)撥付給部門和單位的經(jīng)費(fèi)及時撥付到位。
　　七、加快有關(guān)規(guī)章制度建設(shè)步伐
　　各級財政部門要針對當(dāng)前行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金管理中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。要建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)審批管理辦法，逐步建立行政事業(yè)性收費(fèi)年度稽查制度，制定政府性基金管理辦法，以及一些行政事業(yè)性收費(fèi)或政府性基金專項管理辦法等，使行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理真正建立在有效的法規(guī)制度保障基礎(chǔ)之上。