發(fā)文部門:安徽省人民政府 發(fā)文字號:皖發(fā)[2001]6號 日期:2001-04-25 在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下,經(jīng)過全省廣大干部群眾的共同努力,我省2000年農(nóng)村稅費改革試點工作總體進(jìn)展順利,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),初步遏制了農(nóng)村“三亂”(亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派)現(xiàn)象,初步規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅收征管行為和農(nóng)村分配關(guān)系,改善了基層干群關(guān)系,取得了階段性初步成效。但農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強,情況較為復(fù)雜,改革中還存在一些亟待解決的問題。少數(shù)地方對農(nóng)村稅費改革的認(rèn)識還有偏差,工作不到位,政策不落實,一些政策及配套措施尚需進(jìn)一步調(diào)整完善。因此,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革工作,對于鞏固和發(fā)展試點成果,促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定,具有十分重要的意義。為了全面深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號,以下簡稱中央7號文件)、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(國發(fā)〔2001〕5號文件)和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求,現(xiàn)就做好2001年全省農(nóng)村稅費改革工作,提出以下意見。
一、全面貫徹全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,進(jìn)一步增強做好農(nóng)村稅費改革工作的主動性和自覺性
各級黨委、政府和有關(guān)部門以及全體黨員干部要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央7號文件,學(xué)習(xí)全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話,深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定,進(jìn)一步增強做好農(nóng)村稅費改革工作的主動性和自覺性。
各級黨委、政府要繼續(xù)將農(nóng)村稅費改革作為2001年的重點工作來抓,做到工作不松、政策不變。要對去年以來的試點工作進(jìn)行一次全面回顧,實事求是地總結(jié)經(jīng)驗,分析存在的矛盾和問題,查找工作中的不足。要抓緊制訂2001年農(nóng)村稅費改革工作計劃,細(xì)化工作任務(wù),并分解落實到各職能部門和有關(guān)責(zé)任人。穩(wěn)定農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu),充實工作力量,保證農(nóng)村稅費改革的各項工作正常有序地進(jìn)行。各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實目標(biāo)責(zé)任制,制定并認(rèn)真執(zhí)行年度考核和監(jiān)督檢查辦法,確保農(nóng)村稅費改革各項政策的貫徹執(zhí)行和工作任務(wù)的全面落實。
各地要采取多種形式,繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革宣傳工作。重點是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定、納稅人的義務(wù)和權(quán)利、農(nóng)業(yè)稅收征收管理制度和基層通過艱苦奮斗解決實際困難的典型等。通過宣傳,使廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,增強自覺履行納稅義務(wù)的意識;進(jìn)一步增強廣大基層干部依法行政、依法征收稅費的觀念,不斷強化勤政廉政意識和嚴(yán)格執(zhí)行政策、全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的自覺性。
各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位及有關(guān)部門,要從改革的大局出發(fā),按照職責(zé)分工,充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)抓緊抓實有關(guān)配套改革工作,同時加強配合,相互支持,共同做好農(nóng)村稅費改革工作。
二、認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村稅費改革政策,進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費改革方案
各地要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央7號文件、國務(wù)院國發(fā)〔2001〕5號文件和省關(guān)于農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定,按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求,嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,確保農(nóng)村稅費改革政策貫徹落實到位。
各地要正確把握和妥善處理好農(nóng)村稅費改革中的重大政策問題,嚴(yán)格按照政策規(guī)定,合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、常年產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的幾個變量。對經(jīng)過省里同意調(diào)整的計稅常產(chǎn)、計稅土地面積、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例,要逐項加以落實。經(jīng)過核定的計稅土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見,得到農(nóng)民認(rèn)可,并張榜公布。嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的農(nóng)業(yè)稅計稅價格,并保持農(nóng)業(yè)稅計稅價格的穩(wěn)定。結(jié)合中央及省轉(zhuǎn)移支付后新的農(nóng)業(yè)稅收實際征收數(shù),重新調(diào)整農(nóng)村稅費改革實施方案,嚴(yán)格控制并確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過1997年的負(fù)擔(dān)水平。各縣(市、區(qū))對因政策性因素進(jìn)行調(diào)整的實施方案,須經(jīng)市人民政府審核,由市集中報省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
各地要繼續(xù)嚴(yán)格按照中央7號文件的規(guī)定,以土地二輪承包合同確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,不得重新丈量承包土地面積,不得按航測面積、普查和詳查面積確定計稅土地面積,以保持土地二輪承包政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二輪承包政策不落實的地方,要抓緊按規(guī)范簽訂承包合同書,發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書。同時,要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的實際變化情況,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。凡土地已被征用且已繳納或批準(zhǔn)免征耕地占用稅的,要及時調(diào)減計稅土地面積;未辦理有關(guān)手續(xù)的,財政、土地部門及征地單位要盡快辦理有關(guān)手續(xù)。減少或者增加農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭猩陥髮徟?#65377;財政部門要建立土地管理檔案,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進(jìn)行動態(tài)管理,切實解決“有稅無地”或“有地?zé)o稅”問題。要積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法和途徑,建立土地流轉(zhuǎn)機制,進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營,防止土地拋荒。
進(jìn)一步規(guī)范計稅常產(chǎn)。在堅持以1998年前5年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定的基礎(chǔ)上,以縣為單位分類確定計稅常產(chǎn)上限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在上限范圍內(nèi)對各村的常產(chǎn)進(jìn)行實事求是的評估和調(diào)整,只能調(diào)低,不能調(diào)高,堅決把過高的常產(chǎn)調(diào)下來。
各地要采取有效措施,均衡農(nóng)村中不同從業(yè)人員的稅費負(fù)擔(dān)。原由集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費,改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān),不得將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。對承包土地達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶,要制定相應(yīng)的稅費減免政策,切實保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民及養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖專業(yè)戶,可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則,經(jīng)村民大會或村民代表大會民主討論確定,在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi),由村委會向其收取一定數(shù)額的資金,并納入村內(nèi)“一事一議”籌資款統(tǒng)一管理和使用。
三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,完善征管辦法
各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作,促進(jìn)基層征收機關(guān)和征收人員認(rèn)真執(zhí)行國家稅法,做到依法行政、依法征稅。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和社會減免政策,做到稅負(fù)公平、合理。分解到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅收及其附加要張榜公布,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。
規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收方式和行為。繼續(xù)按照簡便、規(guī)范的要求,大力推行定點、定時、定額的“三定”征收方式。堅持實行納稅通知制度,對核定的農(nóng)業(yè)稅費,要在規(guī)定期限內(nèi)向納稅人送達(dá)農(nóng)業(yè)稅納稅通知書,并合理確定納稅期限。嚴(yán)格稅收票據(jù)管理,統(tǒng)一使用省規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅票。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)交叉征收的規(guī)定。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)按照據(jù)實征收的原則組織征收,不得平均攤派。
各級政府及有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo),教育征管人員樹立依法治稅和保護(hù)納稅人權(quán)益的觀念,增強服務(wù)意識。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),認(rèn)真研究解決征管工作中存在的突出矛盾和問題,進(jìn)一步規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作。調(diào)整、充實征管人員,加強農(nóng)業(yè)稅收征管隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)可按照稅法規(guī)定,委托有關(guān)單位和個人辦理稅款收繳手續(xù),但要進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定,明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍,對相關(guān)人員上崗前要進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn),并實行持證上崗。同時,要加強對農(nóng)業(yè)稅收征收行為的監(jiān)督檢查,除農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)外,其他任何單位和個人一律不得到農(nóng)民家中征收農(nóng)業(yè)稅,尤其不得組織小分隊上門收稅。農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)不得在農(nóng)業(yè)稅收以外代收任何費用。凡不按政策規(guī)定征收、造成惡劣影響的,對有關(guān)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)要按黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
建立和健全農(nóng)業(yè)稅收司法保全機制。在積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺納稅的同時,對極少數(shù)不履行納稅義務(wù)且造成不良影響的農(nóng)戶,可以通過法律程序申請法院強制執(zhí)行,依法采取稅收保全措施,以維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性。
四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,健全村組財務(wù)管理制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)及村級財務(wù)管理
各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的總體要求,從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財權(quán),做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合。
各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費改革形成的政策性財力缺口要進(jìn)行認(rèn)真核定,結(jié)合中央和省轉(zhuǎn)移支付進(jìn)基數(shù)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預(yù)算,重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù),完善縣鄉(xiāng)財政體制。要繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基本正常運轉(zhuǎn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的實際情況,及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),勤儉節(jié)約,壓縮財政支出,集中有限的行政和教育經(jīng)費,保障工資的正常發(fā)放,保障義務(wù)教育經(jīng)費的供給,進(jìn)一步提高行政效率和辦學(xué)質(zhì)量。
各村級組織要結(jié)合改革后的新情況,進(jìn)一步加強村級財務(wù)管理,做到辦事透明、資金使用符合規(guī)定。有條件的地方可成立村民民主理財小組,由村民代表管理和監(jiān)督村級財務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加按比例同時征收入庫的規(guī)定,不得把收入缺口都留給村級組織。同時,要加強對農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加使用的監(jiān)督管理,加強對村級財務(wù)的監(jiān)督,協(xié)助村級組織建立健全財務(wù)管理制度,大力推行“村務(wù)公開、財務(wù)公開”制度,指導(dǎo)和幫助村級組織用好、管好村級資金。
五、進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
規(guī)范和加強對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)性收費的管理。不允許借結(jié)婚登記、計劃生育、建房、子女入學(xué)、收取水費和電費等,搭車向農(nóng)民收取任何費用,更不允許將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。向農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)要本著自愿的原則,由提供和接受服務(wù)的雙方按協(xié)議收取費用,不得強行提供服務(wù)、強行收費。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強對生產(chǎn)性水費、電費收取和使用情況的監(jiān)督檢查,對違反政策規(guī)定收取生產(chǎn)性水費、電費和各種亂收費行為,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以通報;情節(jié)或后果嚴(yán)重的,要依法進(jìn)行查處。堅決取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)、升級活動,有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況,重新設(shè)計和制定考核農(nóng)村工作及基層干部的各項指標(biāo)。
加強對農(nóng)村中小學(xué)收費的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照省規(guī)定的學(xué)雜費限額,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,從低確定收費標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。各地中小學(xué)的代收代支項目要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報批,按規(guī)定的范圍使用,并及時做好結(jié)算和清退工作。農(nóng)村中小學(xué)一律不得強制學(xué)生統(tǒng)一著裝。農(nóng)村中小學(xué)書籍、課本可用簡裝本以降低費用。組織開展農(nóng)村中小學(xué)收費情況檢查,對中小學(xué)學(xué)雜費、書本費、校服費等進(jìn)行專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
繼續(xù)加強和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。各級都要抓緊建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系點制度、監(jiān)測制度、信息員制度、信訪制度和檢查制度,拓寬群眾反映問題的渠道,保護(hù)農(nóng)民群眾合法利益。要給每個農(nóng)戶發(fā)放負(fù)擔(dān)監(jiān)督(明白)卡,凡卡外的收費項目,農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多、農(nóng)民反映強烈的地區(qū),繼續(xù)實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控制度。今年要在全省范圍內(nèi)對涉農(nóng)收費進(jìn)行一次全面清理,取消各項不合理的收費,降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn);確需保留的收費項目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn),并向全社會公布,接受群眾監(jiān)督。
在加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面,要繼續(xù)落實黨、政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。各縣(市、區(qū))黨、政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。對一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大問題,主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、協(xié)調(diào)處理。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,同時要追究縣(市、區(qū))黨、政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。
六、進(jìn)一步加強農(nóng)村稅費改革督查工作
繼續(xù)強化對農(nóng)村稅費改革工作的檢查、指導(dǎo)和督促,確保各項政策的貫徹落實。省、市、縣督查組、巡視組和工作指導(dǎo)組2001年要繼續(xù)保留,并統(tǒng)籌安排,分階段開展督查工作。被抽調(diào)人員的單位要顧全大局,積極為抽調(diào)的人員創(chuàng)造條件,保證其全力以赴做好農(nóng)村稅費改革督查和指導(dǎo)工作。具體督查工作計劃由省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制訂。市、縣可根據(jù)省督查工作計劃,合理安排本地區(qū)的農(nóng)村稅費改革巡視和指導(dǎo)工作。
七、以農(nóng)村稅費改革為主線,繼續(xù)推進(jìn)各項配套改革
精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費開支等是推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、確保改革成功的重要配套措施。各地要按照省委、省政府的工作部署,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育布局調(diào)整為重點,全面落實各項配套措施,并結(jié)合本地實際情況,制訂具體的落實計劃,規(guī)定時間要求,將任務(wù)分解落實到具體職能部門和責(zé)任人,并建立考核責(zé)任制。
各地要抓緊組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作,凡未按要求在2000年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)的地方,必須加快進(jìn)度,加大實施力度,確保在2001年上半年基本完成,做到機構(gòu)精簡到位,人員定崗到位,機制、職能轉(zhuǎn)換到位。在推進(jìn)機構(gòu)改革的過程中,要妥善做好分流人員的安置和有關(guān)工作的銜接,保證機構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)過渡、正常運轉(zhuǎn),保證國有資產(chǎn)不流失。配合機構(gòu)改革,各級編制、人事部門要切實加強對機構(gòu)、編制、人員的管理,建立全省統(tǒng)一的人事管理信息系統(tǒng),嚴(yán)格控制人員超編。
認(rèn)真貫徹落實省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和教育體制改革的部署。農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,必須從各地的實際情況出發(fā),進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和論證。要結(jié)合教育體制改革,重點抓好中小學(xué)編制管理,辭退農(nóng)村代課教師,逐步精簡教師隊伍,建立教學(xué)人員合理競爭與有序流動相結(jié)合的用人機制,合理配置教育資源,提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。各地要采取切實措施,按照“保工資發(fā)放、;菊_\轉(zhuǎn)、保師生安全”的原則,建立和完善教育經(jīng)費保障機制,加強縣級人民政府對鄉(xiāng)村教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能。今年先選擇部分縣進(jìn)行教職工工資由縣統(tǒng)一發(fā)放試點,取得經(jīng)驗后在全省推開。未進(jìn)行試點的縣(市、區(qū)),要在農(nóng)業(yè)稅收入中按照1999年農(nóng)村教育附加的規(guī)模切出一定比例,保證用于教育投入。把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造結(jié)合起來,積極籌措和管好用好相關(guān)資金,保證農(nóng)村中小學(xué)危房得到及時改造和修繕。同時,要積極拓寬教育籌資渠道,提倡和鼓勵社會各界加大對農(nóng)村教育的投入,調(diào)動社會各界辦學(xué)的積極性。
繼續(xù)開展村級改革。壓縮村組補貼干部人數(shù),村干部盡量交叉任職,村民小組長盡量由村干部兼任;調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村社會保障對象的負(fù)擔(dān)辦法,目前凡由村級負(fù)擔(dān)的,全部改為由鄉(xiāng)級負(fù)擔(dān),確保村級負(fù)擔(dān)有明顯減輕。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟,盤活集體資產(chǎn)。省、市、縣要擠出一部分財力,用于扶持和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
八、大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
各地要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村稅費改革的積極性和生產(chǎn)熱情,提高廣大農(nóng)民參與基層民主管理的意識和水平,增強基層組織依法行政的自覺性。
村級組織要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》辦理集體事務(wù)。村內(nèi)重大事項要充分征求廣大村民意見,向村民公示,接受村民監(jiān)督。村內(nèi)興辦生產(chǎn)、公益事業(yè),要實行“一事一議”,在得到村民代表大會或村民大會同意后方可進(jìn)行。對部分有不同意見的村民,要做好宣傳、解釋和教育工作,不得采取強制性處罰措施,防止激化矛盾。
積極穩(wěn)妥地開展村級規(guī)模調(diào)整。在調(diào)整村級規(guī)模、小村并大村的過程中,要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,不搞硬性撤并。要根據(jù)村民居住狀況、人口多少和水系分布情況,按照區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撤并和調(diào)整方案,并經(jīng)被撤并、調(diào)整的村的村民會議表決通過,報縣級政府批準(zhǔn)后實施。各地在調(diào)整村級規(guī)模時,要做好村級班子的選配工作,尤其是要選配好村黨支部書記,同時組織村民選出真正愿意為群眾辦實事、有一定素質(zhì)的人擔(dān)任村委會主任,增強村級班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
九、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,努力提高農(nóng)民收入水平
各級黨委、政府要以農(nóng)村稅費改革為契機,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體部署,從本地實際出發(fā),研究確定發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的新思路。要進(jìn)一步增強市場意識、效益觀念,把指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點真正從數(shù)量的增長轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益的提高上來,把主要工作精力由一般生產(chǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供信息、科技、深加工、組織銷售等服務(wù)上來,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。
各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時,要切實遵循自然規(guī)律,遵循市場規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,依據(jù)比較優(yōu)勢,選準(zhǔn)品種,因地制宜,不搞一刀切,不搞行政命令。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,積極開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多種經(jīng)營,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要認(rèn)真搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工的科技服務(wù)和信息服務(wù),把千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來,化解市場風(fēng)險,確保在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時,有效地增加農(nóng)民收入。
各縣(市、區(qū))要根據(jù)農(nóng)村稅費改革政策的規(guī)定,合理安排和使用過渡期統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,充分發(fā)揮“兩工”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用。嚴(yán)禁搞以資代勞,同時要采取嚴(yán)格措施,防止借“兩工”之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和消化工作。在清理鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的基礎(chǔ)上,從實際出發(fā)制訂切實可行的債務(wù)化解方案,有組織、有計劃地逐步解決債務(wù)問題。要按照農(nóng)村稅費改革政策,分清鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),根據(jù)鄉(xiāng)村和農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)能力,逐一排查,研究制訂具體措施、方法和步驟,明確償還辦法和時限,并抓好落實。消化鄉(xiāng)村債務(wù)要堅持依法辦事,嚴(yán)格掌握政策界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所欠債務(wù),不準(zhǔn)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,不準(zhǔn)借還債之名向農(nóng)民亂收費。各地在清理不良債務(wù)的同時,要采取有力措施,切實防止新的不良債務(wù)發(fā)生。涉及農(nóng)村經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展項目,一定要從農(nóng)村實際出發(fā)進(jìn)行建設(shè),不得違背農(nóng)民意愿和超越農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力。各級政府及有關(guān)部門扶持集體經(jīng)濟組織興辦的生產(chǎn)、建設(shè)性項目,不得強迫村和農(nóng)民提供配套資金。政府及部門組織的道路、電力、通訊、廣播電視等項目建設(shè),一律不得向農(nóng)民集資。不允許再通過貸款、向外舉債等方式來完成上級交辦的項目。
農(nóng)村稅費改革是一個復(fù)雜、漸進(jìn)的過程,不可能畢其功于一役。各級黨委、政府要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,根據(jù)中央7號文件和全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神,認(rèn)真制訂2001年的農(nóng)村稅費改革工作計劃,通盤考慮,科學(xué)安排,認(rèn)真組織實施。省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強大局觀念,抓緊制訂、調(diào)整相關(guān)的配套政策措施,并及時研究解決各地在改革過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾,以保證農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行。
附件:2001年全省農(nóng)村稅費改革工作任務(wù)分解表-----------------------------------------------------|序號| 主 要 任 務(wù) | 具 體 要 求 |牽頭部門| 協(xié)辦單位 | 時間安排 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |推動全省學(xué)習(xí)、貫徹全國農(nóng)村稅 |以縣為單位組織 | | | ||1 |費改革試點工作會議精神,組織 |縣、鄉(xiāng)、村干部參加|省稅改辦|省財政廳 |6月份 || |全省農(nóng)村稅費改革知識競賽 |學(xué)習(xí)和知識競賽 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |利用省“一報三臺”| | | ||2 |繼續(xù)開展多種形式的農(nóng)村稅費改 |開展專題宣傳,組 |省委宣傳| | || |革政策宣傳教育活動 |織各地開展多種形 |部 |省稅改辦 |全年 || | |式的文藝演出 | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|序號| 主 要 任 務(wù) | 具 體 要 求 |牽頭部門| 協(xié)辦單位 | 時間安排 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |審核、批復(fù)各縣(市、區(qū))2001年|各縣4月中旬報送 | | | ||3 | | |省稅改辦| |5月中旬 || |農(nóng)村稅費改革調(diào)整方案 |2001年調(diào)整方案| | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |6月份以省政府名 | | | || |開展三個階段農(nóng)村稅費改革督查 |義召開全省稅改督 | | |7月、9月、11||4 |工作,指導(dǎo)各級做好農(nóng)村稅費改 |查工作動員會,分 |省稅改辦|省委組織部 | || |革巡視、指導(dǎo)工作 |午、秋、年終三次督| | |月 || | |查 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |開展縣、鄉(xiāng)財力狀況調(diào)研,探索完 |選擇7至8個縣進(jìn) | | | ||5 |善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、轉(zhuǎn)移支付方案 | |省財政廳| |4月底 || |的新思路 |行調(diào)研 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,全 |由省委辦公廳、省 | | | ||6 |面推廣農(nóng)業(yè)稅“三定”征收方式, |政府辦公廳聯(lián)合下 |省財政廳| |4月份 || |完善農(nóng)業(yè)稅收征管政策 |發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |制定具體的稅目、 | | | || |開展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收方式調(diào)整的 |稅率和征收方式, | | | ||7 | |由省委辦公廳、省 |省財政廳| |4月份 || |專題調(diào)研,完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策 |政府辦公廳聯(lián)合下 | | | || | |發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |制定調(diào)整計稅土地 | | | || |進(jìn)一步落實土地二輪承包政策, |面積的原則和程 | |省國土資源 | ||8 |加強計稅土地管理,探索土地適 |序,由省委辦公廳、|省財政廳| |4月份 || |度集中經(jīng)營的具體辦法 |省政府辦公廳聯(lián)合 | |廳、省農(nóng)委 | || | |下發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,健全 |由省委、省政府出 | | | ||9 |村組財務(wù)管理制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 |臺加強村級財務(wù)管 |省財政廳|省農(nóng)委 |7月份 || |務(wù)及村級財務(wù)管理 |理辦法,開展村級 | | | || | |財務(wù)檢查 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和收費卡, |制定并監(jiān)制全省統(tǒng) | | | ||10|進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體 |一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督 |省農(nóng)委 |省物價局 |4月份 || |制 |卡和收費明白卡 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |制定發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟 | | | || |以農(nóng)村稅費改革為契機,大力發(fā) |的具體辦法和獎勵 | |省計委、省 | ||11|展鄉(xiāng)村經(jīng)濟,建立扶持村級集體 |措施,省財政廳建 |省農(nóng)委 | |5月份 || |經(jīng)濟發(fā)展專項資金 |立扶持村級經(jīng)濟發(fā) | |財政廳 | || | |展專項資金 | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|序號| 主 要 任 務(wù) | 具 體 要 求 |牽頭部門| 協(xié)辦單位 | 時間安排 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |規(guī)范清理鄉(xiāng)村債務(wù),制訂化解鄉(xiāng) |出臺規(guī)范性的化解 | | |7月出臺文 ||12| |債務(wù)的文件,積極 |省農(nóng)委 |省財政廳 | || |村債務(wù)的具體辦法 |推動鄉(xiāng)村消化債務(wù) | | |件,年內(nèi)檢查 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |進(jìn)一步督促各地按 | | | || |繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和 |省委、省政府要求,| | | ||13|內(nèi)部人事制度改革 |調(diào)整中小學(xué)布局, |省教育廳|省財政廳 |全年 || | |開展中小學(xué)內(nèi)部人 | | | || | |事制度改革 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |組織各縣先開展收 | | | || |開展農(nóng)村中小學(xué)收費和經(jīng)費使用 |費和經(jīng)費使用情況 | |省財政廳、 |5月份重點抽 ||14|情況的調(diào)研,下半年全面開展收 |調(diào)研和重點抽查, |省物價局|省教育廳、 |查,9月份全 || |費和經(jīng)費使用情況檢查 |新學(xué)年開展“一費 | |省監(jiān)察廳 |面檢查 || | |制”檢查 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |進(jìn)行調(diào)查摸底,確 | | | ||15|選擇10個縣(市、區(qū))進(jìn)行鄉(xiāng)村教 |定試點原則和試點 |省財政廳|省教育廳、 |4月份 || |師工資統(tǒng)一由縣發(fā)放的試點 |具體辦法,下發(fā)試 | |省人事廳、 | || | |點文件 | |省編辦 | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |由省政府辦公廳下 | |省財政廳、 | ||16|全面清理涉農(nóng)收費 | |省物價局|省農(nóng)委、省 |6月份 || | |發(fā)清理檢查的文件 | |監(jiān)察廳 | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |由省委、省政府下 | |省物價局、 | || |規(guī)范農(nóng)村行政事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營 |發(fā)規(guī)范性的涉農(nóng)收 |省法制辦|省財政廳、 |9月份 ||17|服務(wù)性收費管理 |費文件 | |省農(nóng)委、省 | || | | | |監(jiān)察廳 | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |采取積極措施,大力推進(jìn)農(nóng)村基 |制定基層民主政治 | |省委組織 |5月份出臺文 ||18|層民主政治建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)! 建設(shè)的具體目標(biāo), |省民政廳| | || |調(diào)整工作 |提出并村并鄉(xiāng)的具 | |部、省農(nóng)委 |件,年底完成 || | |體要求 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |制定“一事一議”實施細(xì)則,推進(jìn) |由省委、省政府下 | | | ||19| | |省法制辦|省農(nóng)委 |5月份 || |農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展 |發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |4月份出臺人員安 | | | || |落實“減人、減事、減支”改革措 |置文件,上半年全 | |省財政廳、 | ||20|施,推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革 |面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改 |省人事廳| |上半年 || | |革,并開發(fā)全省統(tǒng) | |省編辦 | || | |一的人事管理軟件 | | | |-----------------------------------------------------
2001年4月25日