發(fā)文部門:安徽省人民政府 發(fā)文字號(hào):皖發(fā)[2001]6號(hào) 日期:2001-04-25 在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門的大力支持下,經(jīng)過(guò)全省廣大干部群眾的共同努力,我省2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),初步遏制了農(nóng)村“三亂”(亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派)現(xiàn)象,初步規(guī)范了農(nóng)業(yè)稅收征管行為和農(nóng)村分配關(guān)系,改善了基層干群關(guān)系,取得了階段性初步成效。但農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng),情況較為復(fù)雜,改革中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。少數(shù)地方對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的認(rèn)識(shí)還有偏差,工作不到位,政策不落實(shí),一些政策及配套措施尚需進(jìn)一步調(diào)整完善。因此,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,對(duì)于鞏固和發(fā)展試點(diǎn)成果,促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定,具有十分重要的意義。為了全面深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號(hào),以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)文件)和全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求,現(xiàn)就做好2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,提出以下意見(jiàn)。
一、全面貫徹全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門以及全體黨員干部要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央7號(hào)文件,學(xué)習(xí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話,深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)將農(nóng)村稅費(fèi)改革作為2001年的重點(diǎn)工作來(lái)抓,做到工作不松、政策不變。要對(duì)去年以來(lái)的試點(diǎn)工作進(jìn)行一次全面回顧,實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析存在的矛盾和問(wèn)題,查找工作中的不足。要抓緊制訂2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計(jì)劃,細(xì)化工作任務(wù),并分解落實(shí)到各職能部門和有關(guān)責(zé)任人。穩(wěn)定農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)工作正常有序地進(jìn)行。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要繼續(xù)貫徹落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,制定并認(rèn)真執(zhí)行年度考核和監(jiān)督檢查辦法,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行和工作任務(wù)的全面落實(shí)。
各地要采取多種形式,繼續(xù)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革宣傳工作。重點(diǎn)是宣傳減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定、納稅人的義務(wù)和權(quán)利、農(nóng)業(yè)稅收征收管理制度和基層通過(guò)艱苦奮斗解決實(shí)際困難的典型等。通過(guò)宣傳,使廣大農(nóng)民群眾準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)自覺(jué)履行納稅義務(wù)的意識(shí);進(jìn)一步增強(qiáng)廣大基層干部依法行政、依法征收稅費(fèi)的觀念,不斷強(qiáng)化勤政廉政意識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行政策、全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的自覺(jué)性。
各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位及有關(guān)部門,要從改革的大局出發(fā),按照職責(zé)分工,充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)抓緊抓實(shí)有關(guān)配套改革工作,同時(shí)加強(qiáng)配合,相互支持,共同做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革方案
各地要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央7號(hào)文件、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)文件和省關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定,按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求,嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策貫徹落實(shí)到位。
各地要正確把握和妥善處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革中的重大政策問(wèn)題,嚴(yán)格按照政策規(guī)定,合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例等涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)最重要的幾個(gè)變量。對(duì)經(jīng)過(guò)省里同意調(diào)整的計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅土地面積、農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例,要逐項(xiàng)加以落實(shí)。經(jīng)過(guò)核定的計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見(jiàn),得到農(nóng)民認(rèn)可,并張榜公布。嚴(yán)格執(zhí)行省政府確定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格,并保持農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格的穩(wěn)定。結(jié)合中央及省轉(zhuǎn)移支付后新的農(nóng)業(yè)稅收實(shí)際征收數(shù),重新調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案,嚴(yán)格控制并確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)1997年的負(fù)擔(dān)水平。各縣(市、區(qū))對(duì)因政策性因素進(jìn)行調(diào)整的實(shí)施方案,須經(jīng)市人民政府審核,由市集中報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
各地要繼續(xù)嚴(yán)格按照中央7號(hào)文件的規(guī)定,以土地二輪承包合同確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,不得重新丈量承包土地面積,不得按航測(cè)面積、普查和詳查面積確定計(jì)稅土地面積,以保持土地二輪承包政策的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二輪承包政策不落實(shí)的地方,要抓緊按規(guī)范簽訂承包合同書,發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。同時(shí),要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的實(shí)際變化情況,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。凡土地已被征用且已繳納或批準(zhǔn)免征耕地占用稅的,要及時(shí)調(diào)減計(jì)稅土地面積;未辦理有關(guān)手續(xù)的,財(cái)政、土地部門及征地單位要盡快辦理有關(guān)手續(xù)。減少或者增加農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積,要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵭猩陥?bào)審批制。財(cái)政部門要建立土地管理檔案,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)解決“有稅無(wú)地”或“有地?zé)o稅”問(wèn)題。要積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的方法和途徑,建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),防止土地拋荒。
進(jìn)一步規(guī)范計(jì)稅常產(chǎn)。在堅(jiān)持以1998年前5年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定的基礎(chǔ)上,以縣為單位分類確定計(jì)稅常產(chǎn)上限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在上限范圍內(nèi)對(duì)各村的常產(chǎn)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)估和調(diào)整,只能調(diào)低,不能調(diào)高,堅(jiān)決把過(guò)高的常產(chǎn)調(diào)下來(lái)。
各地要采取有效措施,均衡農(nóng)村中不同從業(yè)人員的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。原由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費(fèi),改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),不得將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。對(duì)承包土地達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶,要制定相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。對(duì)不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民及養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等養(yǎng)殖專業(yè)戶,可以按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主討論確定,在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi),由村委會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金,并納入村內(nèi)“一事一議”籌資款統(tǒng)一管理和使用。
三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,完善征管辦法
各地要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作,促進(jìn)基層征收機(jī)關(guān)和征收人員認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅法,做到依法行政、依法征稅。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和社會(huì)減免政策,做到稅負(fù)公平、合理。分解到村、到戶的農(nóng)業(yè)稅收及其附加要張榜公布,接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。
規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收方式和行為。繼續(xù)按照簡(jiǎn)便、規(guī)范的要求,大力推行定點(diǎn)、定時(shí)、定額的“三定”征收方式。堅(jiān)持實(shí)行納稅通知制度,對(duì)核定的農(nóng)業(yè)稅費(fèi),要在規(guī)定期限內(nèi)向納稅人送達(dá)農(nóng)業(yè)稅納稅通知書,并合理確定納稅期限。嚴(yán)格稅收票據(jù)管理,統(tǒng)一使用省規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅票。
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)交叉征收的規(guī)定。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要繼續(xù)按照據(jù)實(shí)征收的原則組織征收,不得平均攤派。
各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo),教育征管人員樹立依法治稅和保護(hù)納稅人權(quán)益的觀念,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),認(rèn)真研究解決征管工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管工作。調(diào)整、充實(shí)征管人員,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)可按照稅法規(guī)定,委托有關(guān)單位和個(gè)人辦理稅款收繳手續(xù),但要進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)定,明確工作任務(wù)和職責(zé)范圍,對(duì)相關(guān)人員上崗前要進(jìn)行政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn),并實(shí)行持證上崗。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征收行為的監(jiān)督檢查,除農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)外,其他任何單位和個(gè)人一律不得到農(nóng)民家中征收農(nóng)業(yè)稅,尤其不得組織小分隊(duì)上門收稅。農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)不得在農(nóng)業(yè)稅收以外代收任何費(fèi)用。凡不按政策規(guī)定征收、造成惡劣影響的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)要按黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
建立和健全農(nóng)業(yè)稅收司法保全機(jī)制。在積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)納稅的同時(shí),對(duì)極少數(shù)不履行納稅義務(wù)且造成不良影響的農(nóng)戶,可以通過(guò)法律程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,依法采取稅收保全措施,以維護(hù)稅收政策的嚴(yán)肅性。
四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,健全村組財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理
各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求,從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā),合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán),做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合。
各縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革形成的政策性財(cái)力缺口要進(jìn)行認(rèn)真核定,結(jié)合中央和省轉(zhuǎn)移支付進(jìn)基數(shù)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算,重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù),完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。要繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),勤儉節(jié)約,壓縮財(cái)政支出,集中有限的行政和教育經(jīng)費(fèi),保障工資的正常發(fā)放,保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給,進(jìn)一步提高行政效率和辦學(xué)質(zhì)量。
各村級(jí)組織要結(jié)合改革后的新情況,進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,做到辦事透明、資金使用符合規(guī)定。有條件的地方可成立村民民主理財(cái)小組,由村民代表管理和監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加按比例同時(shí)征收入庫(kù)的規(guī)定,不得把收入缺口都留給村級(jí)組織。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加使用的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督,協(xié)助村級(jí)組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度,大力推行“村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”制度,指導(dǎo)和幫助村級(jí)組織用好、管好村級(jí)資金。
五、進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈
規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收費(fèi)的管理。不允許借結(jié)婚登記、計(jì)劃生育、建房、子女入學(xué)、收取水費(fèi)和電費(fèi)等,搭車向農(nóng)民收取任何費(fèi)用,更不允許將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。向農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要本著自愿的原則,由提供和接受服務(wù)的雙方按協(xié)議收取費(fèi)用,不得強(qiáng)行提供服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)收取和使用情況的監(jiān)督檢查,對(duì)違反政策規(guī)定收取生產(chǎn)性水費(fèi)、電費(fèi)和各種亂收費(fèi)行為,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理并予以通報(bào);情節(jié)或后果嚴(yán)重的,要依法進(jìn)行查處。堅(jiān)決取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng),有關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況,重新設(shè)計(jì)和制定考核農(nóng)村工作及基層干部的各項(xiàng)指標(biāo)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照省規(guī)定的學(xué)雜費(fèi)限額,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,從低確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。各地中小學(xué)的代收代支項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定的程序報(bào)批,按規(guī)定的范圍使用,并及時(shí)做好結(jié)算和清退工作。農(nóng)村中小學(xué)一律不得強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝。農(nóng)村中小學(xué)書籍、課本可用簡(jiǎn)裝本以降低費(fèi)用。組織開展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)情況檢查,對(duì)中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、校服費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。各級(jí)都要抓緊建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度、監(jiān)測(cè)制度、信息員制度、信訪制度和檢查制度,拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道,保護(hù)農(nóng)民群眾合法利益。要給每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放負(fù)擔(dān)監(jiān)督(明白)卡,凡卡外的收費(fèi)項(xiàng)目,農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的地區(qū),繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度。今年要在全省范圍內(nèi)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理,取消各項(xiàng)不合理的收費(fèi),降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn),并向全社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。
在加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面,要繼續(xù)落實(shí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。各縣(市、區(qū))黨、政主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),并實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。對(duì)一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大問(wèn)題,主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)處理。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地方,除追究直接責(zé)任人責(zé)任外,同時(shí)要追究縣(市、區(qū))黨、政主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作
繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的檢查、指導(dǎo)和督促,確保各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。省、市、縣督查組、巡視組和工作指導(dǎo)組2001年要繼續(xù)保留,并統(tǒng)籌安排,分階段開展督查工作。被抽調(diào)人員的單位要顧全大局,積極為抽調(diào)的人員創(chuàng)造條件,保證其全力以赴做好農(nóng)村稅費(fèi)改革督查和指導(dǎo)工作。具體督查工作計(jì)劃由省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制訂。市、縣可根據(jù)省督查工作計(jì)劃,合理安排本地區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革巡視和指導(dǎo)工作。
七、以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主線,繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革
精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支等是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、確保改革成功的重要配套措施。各地要按照省委、省政府的工作部署,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育布局調(diào)整為重點(diǎn),全面落實(shí)各項(xiàng)配套措施,并結(jié)合本地實(shí)際情況,制訂具體的落實(shí)計(jì)劃,規(guī)定時(shí)間要求,將任務(wù)分解落實(shí)到具體職能部門和責(zé)任人,并建立考核責(zé)任制。
各地要抓緊組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,凡未按要求在2000年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的地方,必須加快進(jìn)度,加大實(shí)施力度,確保在2001年上半年基本完成,做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位,人員定崗到位,機(jī)制、職能轉(zhuǎn)換到位。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中,要妥善做好分流人員的安置和有關(guān)工作的銜接,保證機(jī)構(gòu)改革期間工作平穩(wěn)過(guò)渡、正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。配合機(jī)構(gòu)改革,各級(jí)編制、人事部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、人員的管理,建立全省統(tǒng)一的人事管理信息系統(tǒng),嚴(yán)格控制人員超編。
認(rèn)真貫徹落實(shí)省關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和教育體制改革的部署。農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,必須從各地的實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃和論證。要結(jié)合教育體制改革,重點(diǎn)抓好中小學(xué)編制管理,辭退農(nóng)村代課教師,逐步精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍,建立教學(xué)人員合理競(jìng)爭(zhēng)與有序流動(dòng)相結(jié)合的用人機(jī)制,合理配置教育資源,提高教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。各地要采取切實(shí)措施,按照“保工資發(fā)放、;菊_\(yùn)轉(zhuǎn)、保師生安全”的原則,建立和完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)縣級(jí)人民政府對(duì)鄉(xiāng)村教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能。今年先選擇部分縣進(jìn)行教職工工資由縣統(tǒng)一發(fā)放試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推開。未進(jìn)行試點(diǎn)的縣(市、區(qū)),要在農(nóng)業(yè)稅收入中按照1999年農(nóng)村教育附加的規(guī)模切出一定比例,保證用于教育投入。把農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造結(jié)合起來(lái),積極籌措和管好用好相關(guān)資金,保證農(nóng)村中小學(xué)危房得到及時(shí)改造和修繕。同時(shí),要積極拓寬教育籌資渠道,提倡和鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)農(nóng)村教育的投入,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界辦學(xué)的積極性。
繼續(xù)開展村級(jí)改革。壓縮村組補(bǔ)貼干部人數(shù),村干部盡量交叉任職,村民小組長(zhǎng)盡量由村干部兼任;調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的負(fù)擔(dān)辦法,目前凡由村級(jí)負(fù)擔(dān)的,全部改為由鄉(xiāng)級(jí)負(fù)擔(dān),確保村級(jí)負(fù)擔(dān)有明顯減輕。積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),盤活集體資產(chǎn)。省、市、縣要擠出一部分財(cái)力,用于扶持和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
八、大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)
各地要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村稅費(fèi)改革的積極性和生產(chǎn)熱情,提高廣大農(nóng)民參與基層民主管理的意識(shí)和水平,增強(qiáng)基層組織依法行政的自覺(jué)性。
村級(jí)組織要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦理集體事務(wù)。村內(nèi)重大事項(xiàng)要充分征求廣大村民意見(jiàn),向村民公示,接受村民監(jiān)督。村內(nèi)興辦生產(chǎn)、公益事業(yè),要實(shí)行“一事一議”,在得到村民代表大會(huì)或村民大會(huì)同意后方可進(jìn)行。對(duì)部分有不同意見(jiàn)的村民,要做好宣傳、解釋和教育工作,不得采取強(qiáng)制性處罰措施,防止激化矛盾。
積極穩(wěn)妥地開展村級(jí)規(guī)模調(diào)整。在調(diào)整村級(jí)規(guī)模、小村并大村的過(guò)程中,要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿,不搞硬性撤并。要根據(jù)村民居住狀況、人口多少和水系分布情況,按照區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出撤并和調(diào)整方案,并經(jīng)被撤并、調(diào)整的村的村民會(huì)議表決通過(guò),報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各地在調(diào)整村級(jí)規(guī)模時(shí),要做好村級(jí)班子的選配工作,尤其是要選配好村黨支部書記,同時(shí)組織村民選出真正愿意為群眾辦實(shí)事、有一定素質(zhì)的人擔(dān)任村委會(huì)主任,增強(qiáng)村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
九、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),努力提高農(nóng)民收入水平
各級(jí)黨委、政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署,從本地實(shí)際出發(fā),研究確定發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新思路。要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、效益觀念,把指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)真正從數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益的提高上來(lái),把主要工作精力由一般生產(chǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)到提供信息、科技、深加工、組織銷售等服務(wù)上來(lái),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。
各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),要切實(shí)遵循自然規(guī)律,遵循市場(chǎng)規(guī)律,尊重農(nóng)民意愿,依據(jù)比較優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)品種,因地制宜,不搞一刀切,不搞行政命令。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,積極開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等多種經(jīng)營(yíng),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要認(rèn)真搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工的科技服務(wù)和信息服務(wù),把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái),化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),確保在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí),有效地增加農(nóng)民收入。
各縣(市、區(qū))要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的規(guī)定,合理安排和使用過(guò)渡期統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,充分發(fā)揮“兩工”在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極作用。嚴(yán)禁搞以資代勞,同時(shí)要采取嚴(yán)格措施,防止借“兩工”之名加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和消化工作。在清理鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā)制訂切實(shí)可行的債務(wù)化解方案,有組織、有計(jì)劃地逐步解決債務(wù)問(wèn)題。要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,分清鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),根據(jù)鄉(xiāng)村和農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)能力,逐一排查,研究制訂具體措施、方法和步驟,明確償還辦法和時(shí)限,并抓好落實(shí)。消化鄉(xiāng)村債務(wù)要堅(jiān)持依法辦事,嚴(yán)格掌握政策界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù),不準(zhǔn)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,不準(zhǔn)借還債之名向農(nóng)民亂收費(fèi)。各地在清理不良債務(wù)的同時(shí),要采取有力措施,切實(shí)防止新的不良債務(wù)發(fā)生。涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展項(xiàng)目,一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)進(jìn)行建設(shè),不得違背農(nóng)民意愿和超越農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力。各級(jí)政府及有關(guān)部門扶持集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的生產(chǎn)、建設(shè)性項(xiàng)目,不得強(qiáng)迫村和農(nóng)民提供配套資金。政府及部門組織的道路、電力、通訊、廣播電視等項(xiàng)目建設(shè),一律不得向農(nóng)民集資。不允許再通過(guò)貸款、向外舉債等方式來(lái)完成上級(jí)交辦的項(xiàng)目。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的過(guò)程,不可能畢其功于一役。各級(jí)黨委、政府要按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求,根據(jù)中央7號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,認(rèn)真制訂2001年的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作計(jì)劃,通盤考慮,科學(xué)安排,認(rèn)真組織實(shí)施。省直各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念,抓緊制訂、調(diào)整相關(guān)的配套政策措施,并及時(shí)研究解決各地在改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾,以保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。
附件:2001年全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作任務(wù)分解表-----------------------------------------------------|序號(hào)| 主 要 任 務(wù) | 具 體 要 求 |牽頭部門| 協(xié)辦單位 | 時(shí)間安排 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |推動(dòng)全省學(xué)習(xí)、貫徹全國(guó)農(nóng)村稅 |以縣為單位組織 | | | ||1 |費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神,組織 |縣、鄉(xiāng)、村干部參加|省稅改辦|省財(cái)政廳 |6月份 || |全省農(nóng)村稅費(fèi)改革知識(shí)競(jìng)賽 |學(xué)習(xí)和知識(shí)競(jìng)賽 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |利用省“一報(bào)三臺(tái)”| | | ||2 |繼續(xù)開展多種形式的農(nóng)村稅費(fèi)改 |開展專題宣傳,組 |省委宣傳| | || |革政策宣傳教育活動(dòng) |織各地開展多種形 |部 |省稅改辦 |全年 || | |式的文藝演出 | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|序號(hào)| 主 要 任 務(wù) | 具 體 要 求 |牽頭部門| 協(xié)辦單位 | 時(shí)間安排 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |審核、批復(fù)各縣(市、區(qū))2001年|各縣4月中旬報(bào)送 | | | ||3 | | |省稅改辦| |5月中旬 || |農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)整方案 |2001年調(diào)整方案| | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |6月份以省政府名 | | | || |開展三個(gè)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革督查 |義召開全省稅改督 | | |7月、9月、11||4 |工作,指導(dǎo)各級(jí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改 |查工作動(dòng)員會(huì),分 |省稅改辦|省委組織部 | || |革巡視、指導(dǎo)工作 |午、秋、年終三次督| | |月 || | |查 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |開展縣、鄉(xiāng)財(cái)力狀況調(diào)研,探索完 |選擇7至8個(gè)縣進(jìn) | | | ||5 |善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付方案 | |省財(cái)政廳| |4月底 || |的新思路 |行調(diào)研 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為,全 |由省委辦公廳、省 | | | ||6 |面推廣農(nóng)業(yè)稅“三定”征收方式, |政府辦公廳聯(lián)合下 |省財(cái)政廳| |4月份 || |完善農(nóng)業(yè)稅收征管政策 |發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |制定具體的稅目、 | | | || |開展農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收方式調(diào)整的 |稅率和征收方式, | | | ||7 | |由省委辦公廳、省 |省財(cái)政廳| |4月份 || |專題調(diào)研,完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策 |政府辦公廳聯(lián)合下 | | | || | |發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |制定調(diào)整計(jì)稅土地 | | | || |進(jìn)一步落實(shí)土地二輪承包政策, |面積的原則和程 | |省國(guó)土資源 | ||8 |加強(qiáng)計(jì)稅土地管理,探索土地適 |序,由省委辦公廳、|省財(cái)政廳| |4月份 || |度集中經(jīng)營(yíng)的具體辦法 |省政府辦公廳聯(lián)合 | |廳、省農(nóng)委 | || | |下發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,健全 |由省委、省政府出 | | | ||9 |村組財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) |臺(tái)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管 |省財(cái)政廳|省農(nóng)委 |7月份 || |務(wù)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理 |理辦法,開展村級(jí) | | | || | |財(cái)務(wù)檢查 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和收費(fèi)卡, |制定并監(jiān)制全省統(tǒng) | | | ||10|進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體 |一的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督 |省農(nóng)委 |省物價(jià)局 |4月份 || |制 |卡和收費(fèi)明白卡 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |制定發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) | | | || |以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī),大力發(fā) |的具體辦法和獎(jiǎng)勵(lì) | |省計(jì)委、省 | ||11|展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),建立扶持村級(jí)集體 |措施,省財(cái)政廳建 |省農(nóng)委 | |5月份 || |經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金 |立扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā) | |財(cái)政廳 | || | |展專項(xiàng)資金 | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------|序號(hào)| 主 要 任 務(wù) | 具 體 要 求 |牽頭部門| 協(xié)辦單位 | 時(shí)間安排 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |規(guī)范清理鄉(xiāng)村債務(wù),制訂化解鄉(xiāng) |出臺(tái)規(guī)范性的化解 | | |7月出臺(tái)文 ||12| |債務(wù)的文件,積極 |省農(nóng)委 |省財(cái)政廳 | || |村債務(wù)的具體辦法 |推動(dòng)鄉(xiāng)村消化債務(wù) | | |件,年內(nèi)檢查 ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |進(jìn)一步督促各地按 | | | || |繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和 |省委、省政府要求,| | | ||13|內(nèi)部人事制度改革 |調(diào)整中小學(xué)布局, |省教育廳|省財(cái)政廳 |全年 || | |開展中小學(xué)內(nèi)部人 | | | || | |事制度改革 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |組織各縣先開展收 | | | || |開展農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用 |費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用情況 | |省財(cái)政廳、 |5月份重點(diǎn)抽 ||14|情況的調(diào)研,下半年全面開展收 |調(diào)研和重點(diǎn)抽查, |省物價(jià)局|省教育廳、 |查,9月份全 || |費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用情況檢查 |新學(xué)年開展“一費(fèi) | |省監(jiān)察廳 |面檢查 || | |制”檢查 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |進(jìn)行調(diào)查摸底,確 | | | ||15|選擇10個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行鄉(xiāng)村教 |定試點(diǎn)原則和試點(diǎn) |省財(cái)政廳|省教育廳、 |4月份 || |師工資統(tǒng)一由縣發(fā)放的試點(diǎn) |具體辦法,下發(fā)試 | |省人事廳、 | || | |點(diǎn)文件 | |省編辦 | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |由省政府辦公廳下 | |省財(cái)政廳、 | ||16|全面清理涉農(nóng)收費(fèi) | |省物價(jià)局|省農(nóng)委、省 |6月份 || | |發(fā)清理檢查的文件 | |監(jiān)察廳 | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |由省委、省政府下 | |省物價(jià)局、 | || |規(guī)范農(nóng)村行政事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) |發(fā)規(guī)范性的涉農(nóng)收 |省法制辦|省財(cái)政廳、 |9月份 ||17|服務(wù)性收費(fèi)管理 |費(fèi)文件 | |省農(nóng)委、省 | || | | | |監(jiān)察廳 | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |采取積極措施,大力推進(jìn)農(nóng)村基 |制定基層民主政治 | |省委組織 |5月份出臺(tái)文 ||18|層民主政治建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)! 建設(shè)的具體目標(biāo), |省民政廳| | || |調(diào)整工作 |提出并村并鄉(xiāng)的具 | |部、省農(nóng)委 |件,年底完成 || | |體要求 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| |制定“一事一議”實(shí)施細(xì)則,推進(jìn) |由省委、省政府下 | | | ||19| | |省法制辦|省農(nóng)委 |5月份 || |農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展 |發(fā)文件 | | | ||--|-----------------|---------|----|------|--------|| | |4月份出臺(tái)人員安 | | | || |落實(shí)“減人、減事、減支”改革措 |置文件,上半年全 | |省財(cái)政廳、 | ||20|施,推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 |面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改 |省人事廳| |上半年 || | |革,并開發(fā)全省統(tǒng) | |省編辦 | || | |一的人事管理軟件 | | | |-----------------------------------------------------
2001年4月25日