發(fā)文部門(mén)：上海市地方稅務(wù)局　上海市國(guó)家稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào)：滬稅稽[2001]35號(hào)    日期：2001-04-07

現(xiàn)將若干意見(jiàn)轉(zhuǎn)錄如下:
　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票綜合管理的若干意見(jiàn) 　　為鞏固稅制改革成果，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和稅收秩序，優(yōu)化納稅和投資環(huán)境，確保增值稅制的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮增值稅制的重要主導(dǎo)作用，保障國(guó)家稅收利益不受侵犯。按國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，圍繞“以票管稅，以票控稅”的主題，特從認(rèn)定清理、監(jiān)控管理、專(zhuān)項(xiàng)檢查、隊(duì)伍建設(shè)、貫徹實(shí)施等方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票綜合管理的若干意見(jiàn):　　
　　一、加強(qiáng)審核清理，嚴(yán)格增值稅一般納稅人管理　　
　　（一）建立增值稅一般納稅人的確認(rèn)、復(fù)審與回訪制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)工商行政管理部門(mén)提供的企業(yè)的基本情況，通過(guò)日常征收管理、稽核檢查等手段，有計(jì)劃地分期分批對(duì)認(rèn)定的增值稅一般納稅人進(jìn)行回訪，并對(duì)戶管資料進(jìn)行復(fù)審�！　�
　�。ǘ�）要結(jié)合增值稅一般納稅人年檢，對(duì)已被確認(rèn)為增值稅一般納稅人的企業(yè)，對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真審核。凡不符合增值稅一般納稅人條件的，要及時(shí)進(jìn)行清理；對(duì)發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售額較大、稅負(fù)明顯偏低，零申報(bào)或異常申報(bào)情況的，要設(shè)定具體檢查項(xiàng)目，并從銀行日記帳入手，嚴(yán)格審核其資金往來(lái)的真實(shí)性。凡發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等不正常情況的，要取消其一般納稅人資格；對(duì)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等偷騙稅行為的，要堅(jiān)決打擊，依法查處。對(duì)經(jīng)年檢合格的增值稅一般納稅人，要加快提前納入防偽稅控系統(tǒng)。
　　二、加強(qiáng)納稅人的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理
　　（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)管理　　
　　1.加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)注冊(cè)的事前調(diào)查。對(duì)經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地一致的新辦企業(yè)，要依據(jù)其上報(bào)的靜態(tài)資料實(shí)地調(diào)查核實(shí)后再予確認(rèn)。對(duì)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地不一致的企業(yè)，要強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)地確有實(shí)際地點(diǎn)，并依據(jù)其上報(bào)的靜態(tài)資料對(duì)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查確認(rèn)后，才能辦理稅務(wù)注冊(cè)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地分離的企業(yè)的管理。
　　2.重申認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握政策。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全面掌握增值稅一般納稅人認(rèn)定的有關(guān)政策，堅(jiān)持統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定為:凡年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在180萬(wàn)元以上的商業(yè)企業(yè)及年應(yīng)稅銷(xiāo)售額在30萬(wàn)元以上的非商業(yè)企業(yè)，且財(cái)務(wù)核算健全的，才可認(rèn)定為增值稅一般納稅人。對(duì)新辦企業(yè)，一般要待其正式營(yíng)業(yè)滿半年后方可申報(bào)，由稅務(wù)部門(mén)根據(jù)其銷(xiāo)售額的大小和會(huì)計(jì)核算的情況，再確定其是否作為一般納稅人。但對(duì)一些投資規(guī)模較大，預(yù)計(jì)銷(xiāo)售額比較大，財(cái)務(wù)力量比較強(qiáng)、單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)的新辦企業(yè)，可暫認(rèn)定為一般納稅人。納稅人開(kāi)業(yè)滿一年后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際年應(yīng)稅銷(xiāo)售額申請(qǐng)辦理一般納稅人正式認(rèn)定手續(xù)。
　　3.區(qū)別情況，限額、限量供應(yīng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。應(yīng)區(qū)分增值稅一般納稅人的不同情況，確定其使用何種版本的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，核定每次限購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的數(shù)量，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行限額、限量供應(yīng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
　　4.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、重申規(guī)范操作。對(duì)于目前繼續(xù)使用手工版發(fā)票的納稅人，各稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督納稅人加蓋“專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)貨單位欄戳記”。稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)售增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)（電腦版專(zhuān)用發(fā)票除外），必須監(jiān)督納稅人在專(zhuān)用發(fā)票一至四聯(lián)（即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)、記帳聯(lián)）的有關(guān)欄目中加蓋刻有銷(xiāo)貨單位名稱(chēng)、稅務(wù)登記號(hào)、地址電話、開(kāi)戶銀行及帳號(hào)的“專(zhuān)用發(fā)票銷(xiāo)貨單位欄戳記”，經(jīng)檢驗(yàn)無(wú)誤后方可將增值稅專(zhuān)用發(fā)票交付納稅人使用。
　　5.嚴(yán)格發(fā)票發(fā)售制度。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)崗位，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)發(fā)票供應(yīng)。首次供應(yīng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，必須查驗(yàn)企業(yè)的《一般納稅人資格認(rèn)定表》，核對(duì)計(jì)算機(jī)信息后，在《發(fā)票購(gòu)用印制簿》上加蓋“一般納稅人”章，粘貼防偽標(biāo)記。在發(fā)售增值稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部控制制度，即納稅人可購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的版本、數(shù)量、次數(shù)核定，與發(fā)售審核開(kāi)票、收費(fèi)、配貨、查驗(yàn)發(fā)貨，設(shè)置操作權(quán)限，嚴(yán)格區(qū)分，不得混淆，并按發(fā)票順序號(hào)發(fā)售發(fā)票。
　　6.加強(qiáng)發(fā)票倉(cāng)庫(kù)管理，健全倉(cāng)庫(kù)管理制度。各稅務(wù)機(jī)關(guān)從市局倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取的專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)倉(cāng)時(shí)應(yīng)先按箱號(hào)核對(duì)并查驗(yàn)查扣，確認(rèn)完好無(wú)損后按序號(hào)存放。開(kāi)箱發(fā)貨時(shí)必須兩人在場(chǎng)，核對(duì)包數(shù)、本數(shù)、發(fā)票種類(lèi)、編號(hào)；發(fā)票的信息輸入人員與到市局領(lǐng)發(fā)票的人員必須分開(kāi)；外倉(cāng)專(zhuān)用發(fā)票必須做到每日盤(pán)存，下班前核對(duì)種類(lèi)、數(shù)量、編號(hào)。核對(duì)正確后，核對(duì)人、保管人雙方在日?qǐng)?bào)表上簽字。
　　7.依法行政，規(guī)范運(yùn)作。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，經(jīng)研究決定，從2001年1月1日起停止收取納稅人發(fā)票保證金（外省市來(lái)滬臨時(shí)經(jīng)營(yíng)的納稅人除外），對(duì)已收取的本市部分納稅人繳納的購(gòu)用發(fā)票保證金將分期分批予以清退，具體清退辦法，市局將另行發(fā)文明確。
　�。ǘ�）借助現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的實(shí)時(shí)監(jiān)控協(xié)管
　　1.提高“金稅工程”的運(yùn)行質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)采集的完整和真實(shí)，為打擊利用發(fā)票犯罪提供真實(shí)完整的查案線索。
　　（1）各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視“金稅”工程的建設(shè)，要深刻認(rèn)識(shí)“金稅工程”與增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理的內(nèi)在重要聯(lián)系。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自學(xué)、親自用，措施要到位，要注意整體協(xié)調(diào)，全局推進(jìn)。切實(shí)提高“金稅工程”的運(yùn)行質(zhì)量，用高科技手段來(lái)防范和堵塞增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理方面的漏洞，為打擊利用發(fā)票犯罪提供真實(shí)完整的查案線索。
　　（2）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)工作質(zhì)量考核。各單位一定要強(qiáng)化工作責(zé)任，把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工作崗位，確保采集數(shù)據(jù)的完整性。市局將對(duì)各單位采集數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性實(shí)施考核，并將考核結(jié)果予以通報(bào)。
　　2.積極依托“金稅工程”，加快推進(jìn)防偽稅控工作。
　�。�1）加快推進(jìn)速度。要求在去年2.4萬(wàn)戶基礎(chǔ)上，今年再增加8萬(wàn)戶，并按每月0.85萬(wàn)-1萬(wàn)戶的速度推進(jìn)，堅(jiān)決完成全市約13萬(wàn)戶增值稅一般納稅人的防偽稅控推進(jìn)納入工作。
　�。�2）加快對(duì)新登記的增值稅一般納稅人提前納入防偽稅控系統(tǒng)的步伐。從2001年1月1日起，凡新申請(qǐng)被確認(rèn)的增值稅一般納稅人，需申請(qǐng)使用萬(wàn)元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，必須使用防偽稅控系統(tǒng)；從2001年7月1日起，凡新申請(qǐng)被確認(rèn)的增值稅一般納稅人，一律使用防偽稅控系統(tǒng)。
　　（3）擬定計(jì)劃，全面覆蓋。2002年6月底前，將防偽稅控系統(tǒng)覆蓋到本市所有的增值稅一般納稅人。全市增值稅一般納稅人都要通過(guò)增值稅防偽稅控系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，取消手工版增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
　　（4）抓住重點(diǎn)，選擇推進(jìn)。在推進(jìn)防偽稅控工作過(guò)程中，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中的私營(yíng)企業(yè)和銷(xiāo)售額超過(guò)一定規(guī)模的增值稅一般納稅人作為重點(diǎn)，選擇先行納入防偽稅控系統(tǒng)。
　�。�5）電腦版增值稅專(zhuān)用發(fā)票的使用仍維持不同的開(kāi)具限額。對(duì)納入增值稅防偽稅控的企業(yè)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)仍應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定，區(qū)分不同情況，維持增值稅專(zhuān)用發(fā)票不同的限額標(biāo)準(zhǔn):原則上對(duì)新辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定限額的，仍應(yīng)批準(zhǔn)開(kāi)具千元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票；對(duì)有一定規(guī)模的，經(jīng)營(yíng)情況好的，達(dá)到要求的，可批準(zhǔn)開(kāi)具萬(wàn)元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票；對(duì)規(guī)模較大的，經(jīng)營(yíng)狀況良好的，則可批準(zhǔn)開(kāi)具十萬(wàn)元版增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
　　（6）適當(dāng)調(diào)整包裝，保持均衡供應(yīng)。根據(jù)目前增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理工作的要求及發(fā)展趨勢(shì)，在推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)中，決定按照限額、限量供應(yīng)的原則，對(duì)電腦版增值稅專(zhuān)用發(fā)票的包裝作適當(dāng)調(diào)整，使之與供應(yīng)手工版增值稅專(zhuān)用發(fā)票的規(guī)定保持一致。
　�。ㄈ�）利用稅收征管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的監(jiān)管
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票的日常管理和稽查中，應(yīng)充分利用稅收征管信息系統(tǒng)功能，全面、真實(shí)地反映企業(yè)的戶管、發(fā)票核定、供應(yīng)發(fā)售等方面情況，運(yùn)用CTAIS稅收征管信息系統(tǒng)功能及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)信息和納稅狀況，針對(duì)問(wèn)題，采取措施，加以防范。
　�。ㄋ模├�用計(jì)算機(jī)供票系統(tǒng)，對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)管
　　1.各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票發(fā)售窗口利用計(jì)算機(jī)供票系統(tǒng)出售發(fā)票時(shí)，一定要堅(jiān)持驗(yàn)舊供新制度，有條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)可視情況對(duì)商貿(mào)型的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)行收舊供新辦法。
　　2.納稅人在領(lǐng)購(gòu)專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交已開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的存根聯(lián)，并申報(bào)增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存情況和稅款繳納情況。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核無(wú)誤方可發(fā)售新的增值稅專(zhuān)用發(fā)票。
　　三、強(qiáng)化增值稅專(zhuān)用發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查
　　（一）強(qiáng)化稽查，加大查處力度
　　以稽查局為主，有關(guān)區(qū)縣稅務(wù)局密切配合，共同組織力量，重點(diǎn)要對(duì)國(guó)務(wù)院打擊騙取出口退稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上海工作組查獲的虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的受票企業(yè)進(jìn)行深入檢查；對(duì)各種虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的違法行為進(jìn)行稽查；對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)要進(jìn)行依法查處，加強(qiáng)處罰力度，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)偷騙稅行為構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)與司法公安等部門(mén)的密切聯(lián)系，形成合力，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法犯罪活動(dòng)。市局將適時(shí)組織各區(qū)、縣稅務(wù)局之間的抽查。
　�。ǘ�）實(shí)施重點(diǎn)和全面檢查，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收管理
　　近期內(nèi)，各區(qū)縣稅務(wù)局要組織精干力量，按照國(guó)務(wù)院“打騙辦”上海工作組的指示精神，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)注冊(cè)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，特別是要對(duì)一些長(zhǎng)（暫）掛戶、死戶等非正常戶要集中力量進(jìn)行全面清理和重點(diǎn)檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，深挖犯罪，擴(kuò)大戰(zhàn)果，徹底摧毀各種涉稅違法犯罪團(tuán)伙；要協(xié)同工商、公安等部門(mén)，依法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行必要的綜合整頓，凈化納稅和投資環(huán)境，堵塞漏洞、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收管理。
　�。ㄈ�）重視檢查中暴露的征管不力問(wèn)題，合理配置稅務(wù)干部，充實(shí)薄弱環(huán)節(jié)的征管力量，特別要注意加強(qiáng)對(duì)容易出問(wèn)題的私營(yíng)企業(yè)的征管力度，切實(shí)做到管理與防范并舉。
　　（四）征管查密切配合，抓住重點(diǎn)，實(shí)施同步檢查
　　各稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收、檢查與管理部門(mén)之間應(yīng)形成和建立一個(gè)較為迅速的信息傳遞反饋系統(tǒng)和制度，在開(kāi)展對(duì)企業(yè)日常征收、檢查的過(guò)程中，要特別注重對(duì)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在使用與管理增值稅專(zhuān)用發(fā)票上存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)，為管理部門(mén)研究和制定政策提供依據(jù)�！　�
　�。ㄎ澹┓e極發(fā)揮“金稅工程”協(xié)查系統(tǒng)的作用，做好增值稅發(fā)票的計(jì)算機(jī)交叉稽核，為查處偷騙稅案件提供確實(shí)可靠的線索�！　�
　　四、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷提高管理水平　　
　　（一）各單位領(lǐng)導(dǎo)必須深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)管理的重大意義，在思想上務(wù)必引起高度重視和警覺(jué)，在行動(dòng)上認(rèn)真對(duì)待，雷厲風(fēng)行。　　
　�。ǘ�）要增強(qiáng)工作責(zé)任心，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制和干部過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)解決個(gè)別基層單位干部責(zé)任心不強(qiáng)，管理偏松、監(jiān)督不力的突出問(wèn)題�！　�
　　（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，若在增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理方面發(fā)現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)，徇私舞弊的，一定要狠狠處理，決不姑息�！　�
　　五、貫徹實(shí)施　　
　　市局提出的上述加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票綜合管理的若干措施，是遏止和防范當(dāng)前愈演愈烈的利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅違法犯罪活動(dòng)的重要手段，也是維護(hù)正常稅收秩序不受干擾，保障國(guó)家稅基不受侵蝕的重要手段。各單位在實(shí)際工作中要努力實(shí)踐，積極貫徹。為便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問(wèn)題、掌握實(shí)情、了解實(shí)效，市局要求各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，在4月30日前，擬定具體貫徹實(shí)施辦法，并報(bào)市局稽管處備案，市局將適時(shí)組織力量對(duì)各單位的工作情況進(jìn)行抽查考核。