發(fā)文部門：山東省地方稅務局    發(fā)文字號：魯?shù)囟惏l(fā)[2000]23號    日期：2000-02-21

各市、地地方稅務局:
　　1999年在省委、省政府、國家稅務總局和省局黨組的正確領導下，全省各級地稅部門認真貫徹落實省局黨組“以人為本，依法治稅，全面推行半軍事化管理”的指導思想，統(tǒng)一思想，提高認識，不斷完善地方稅收法制規(guī)章制度，層層落實執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，深入開展稅法宣傳，積極推行政務公開，依法治稅觀念深入人心，依法治稅的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化建設取得明顯進展，保證了地方稅收任務的完成和地稅各項事業(yè)的健康發(fā)展。但是，各地依法治稅工作開展的仍不平衡，在個別執(zhí)法單位和個別稅種的征管中，依然存在有法不依，執(zhí)法不嚴，違規(guī)征收等問題，特別是在農(nóng)村車輛稅收的管理中尤為突出。主要表現(xiàn)在:部分稅務執(zhí)法人員法律素質偏低，法律意識淡薄，仍以傳統(tǒng)的人治觀念和習慣做法隨意執(zhí)法；執(zhí)法所依據(jù)的稅收政策不準確，不應作為而作為；在執(zhí)法過程中注重實體法的適用，不注重稅收執(zhí)法程序，執(zhí)法程序不嚴密或違規(guī)操作；執(zhí)法過程中不耐心宣傳說收政策，不注意方式方法，語氣生硬、態(tài)度蠻橫，引發(fā)許多不必要的硅納糾紛，群眾信訪事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生群眾人身受到損害、政府賠償?shù)膰乐厥录�；有的放棄�?zhí)法主體地位，造成r地稅執(zhí)法秩序的混亂現(xiàn)象，給地稅形象帶來不良影響。根據(jù)省局黨組的指示，為切實把省局黨組確立的“以人為本，依法治稅”指導思想落到實處，保持和發(fā)展山東地稅的大好形勢，省局決定，對農(nóng)村地稅工作秩序進行治理整頓�，F(xiàn)將有關問題通知如下:
　　一、提高對做好農(nóng)村地稅工作重要性的認識，堅持不懈、認真全面貫徹省局黨組“以人為本，依法治稅”的指導思想
　　做好農(nóng)村的地稅工作，保持農(nóng)村的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，是地稅部門講政治、講大局的表現(xiàn)。依法治稅是一切稅收管理工作的核心，依法行政是地稅行政執(zhí)法的重要原則。對今年的依法治稅工作，省局宋協(xié)秀局長已在全省地稅工作會議上作了全面部署。各地必須充分認識做好農(nóng)村地稅工作的重大意義，充分認識依法治稅在地稅工作中的重要地位，進一步提高認識，結合本地的實際情況，堅決貫徹落實省局黨組的指導思想和各項工作部署。
　　二、開展清理檢查，防止違規(guī)事件的發(fā)生
　　各市、地局接通知后，要結合春季整訓，立即部署對本地農(nóng)村地稅執(zhí)法秩序的清理檢查，肯定成績，總結經(jīng)驗；對不符合依法治稅要求的制度、辦法，立即調(diào)整和修訂，把各種可能發(fā)生違規(guī)問題的隱患，消滅在萌芽狀態(tài)；對99年發(fā)生違規(guī)問題的單位和個人，依照有關規(guī)定實施責任追究；決不允許大事化小、小事化了，聽之任之，任其發(fā)展，危害全局。嚴防發(fā)生各種執(zhí)法責任事故。今年，省局對中央、國務院、國家稅務總局、省委、省政府批辦和省局受理的信訪、舉報案件，經(jīng)查實凡是地稅機關或地稅執(zhí)法人員的責任，一方面在系統(tǒng)內(nèi)曝光，一方面嚴肅追究責任，決不姑息遷就。
　　三、落實稅收執(zhí)法責任制，健全監(jiān)督制約機制
　　各地要繼續(xù)利用層層簽訂責任狀(責任書)等形式，落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制。按照執(zhí)法權限法定化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督公開化和崗位職責明確、檢查考核及時、獎懲追究到位、監(jiān)督機制完善的要求，健全監(jiān)督制約機制。
　　四、依法組織稅收，規(guī)范執(zhí)法行為
　　各地要把依法治稅落實到稅收征管的各環(huán)節(jié)和全過程，正確處理好稅收收入與依法治稅的關系，經(jīng)常開展稅源調(diào)查分析，及時掌握稅源變化，應收盡收，嚴禁預收稅款或有稅不收。執(zhí)法過程中嚴格按規(guī)章操作，執(zhí)法程序要全，手續(xù)要完備，方式方法要得當，政策依據(jù)要正確，杜絕執(zhí)法不當行為的發(fā)生。要整頓委托代征和阱稅護稅秩序，不得動用警力與地稅執(zhí)法人員一同征稅，不得地稅部門以外人員開稅票、收取稅款，不得協(xié)商收稅，不得收稅打白條。
　　五、加強法制教育培訓，提高干部隊伍法律素質和執(zhí)法水平
　　各地要充分重視執(zhí)法隊伍的法制教育培訓工作，建立經(jīng)�；�的培訓制度，利用各種方式方法開展各種法律知識培訓，切實提高各級地稅干部隊伍的法律素質和運用法律手段解決實際問題的能力。對持有執(zhí)法證件的人員，定期組織考核，對不具備執(zhí)法素質的人員，收回其執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位，以激發(fā)廣大執(zhí)法人員自覺學習和掌握稅收法規(guī)、政策，努力提高執(zhí)法水平。
　　六、廣泛開展稅法宣傳。營造依法治稅的良好社會環(huán)境
　　各級地稅機關要認真把握新時期依法治稅工作的重要性、艱巨性和復雜性，提高對稅法宣傳的必要性、長期性、多向性的認識。特別對廣大農(nóng)村、農(nóng)民群眾的稅法宣傳，要從農(nóng)村納稅人的實際出發(fā)，提高稅法宣傳的廣泛性和有效性，加大稅法宣傳力度，擴大宣傳廣度，拓展宣傳深度，使省局黨組的指導思想和國家稅收法規(guī)政策，深人到廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中。繼續(xù)抓好政務公開。
　　七、加強對執(zhí)法秩序治理整頓的領導
　　各級地稅機關的領導要充分重視稅收秩序治理整頓工作，克服重稅收收入輕執(zhí)法秩序的片面思想，把治理整頓作為大事來抓，明確領導責任制，責成分管法規(guī)的機構和人員具體抓，定時分析調(diào)度治理整頓情況，切實抓緊、抓實、抓好、抓出成效，于三月底前完成治理整頓任務。
　　城市地稅執(zhí)法秩序的治理整頓，由各地按照上述精神自行作出安排。各地執(zhí)法秩序治理整頓的情況，于四月十日前報送省局政策法規(guī)處。