發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：[97]國稅發(fā)第53號    日期：1997-04-09
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:
　　《國務院關于批轉(zhuǎn)國家稅務總局加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工作意見的通知》(國發(fā)〔1997〕12號附后)已于1997年 2月19日下發(fā)各地。為了積極穩(wěn)妥地推進個體私營經(jīng)濟查帳征收工作，促進個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，現(xiàn)就有關問題通知如下:
　　一、提高認識，加強領導。在個體私營業(yè)戶中推行查帳征收是一項涉及面廣、政策性強、難度大的工作。各級稅務機關要高度重視，統(tǒng)一思想，把加強個體私營經(jīng)濟稅收征管，強化查帳征收工作提高到深化稅收征管改革、加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控、緩解社會分配不公、保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的高度來認識，克服畏難情緒，做到思想到位，工作到位。主要領導要親自抓，精心組織，周密部署，選派業(yè)務素質(zhì)高、熟悉財務會計知識的人員成立工作小組，負責指導建帳建制及查帳征收工作。同時，國家稅務局、地方稅務局要加強配合和協(xié)作，以確保這項工作的順利開展。
　　二、堅持積極穩(wěn)妥、重點突出、區(qū)別對待、循序漸進的工作原則。在個體私營業(yè)戶中建帳建制、查帳征收是一項長期而復雜的工作。在全面推進這項工作的過程中，一方面態(tài)度要積極，措施要得力；另一方面要從目前的實際情況出發(fā)，步子要穩(wěn)妥，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實效、以點帶面、分步進行，防止一哄而上。同時，要有針對性、有選擇地開展工作，抓住個體私營經(jīng)濟稅收征管的重點、難點和社會關注的熱點問題，在較短時間內(nèi)使個體私營業(yè)戶的財務管理狀況以及納稅秩序有較大改善。
　　三、實施分類建帳。凡有固定經(jīng)營場所的個體私營經(jīng)濟業(yè)戶，都必須按財務會計制度的有關規(guī)定設置會計帳簿，憑合法有效的憑證，如實記載經(jīng)濟業(yè)務事項，正確核算盈虧。在建帳過程中，要區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復式帳或簡易帳，即對達到一定經(jīng)營規(guī)模的個體工商戶和按定期定額征收的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè)、個人租賃承包經(jīng)營的企業(yè)，建立復式帳；其他業(yè)戶建立簡易帳。業(yè)戶可自行建帳，也可聘請稅務代理等中介組織代理建帳。經(jīng)營規(guī)模小、確無建帳能力的業(yè)戶，經(jīng)縣以上稅務機關批準，可暫不建帳或不設置帳簿。
　　在有條件的專業(yè)市場，凡從事商業(yè)批發(fā)、零售的業(yè)戶，在建帳同時，要按規(guī)定使用稅控收款機。具體辦法由國家稅務總局另行制定。
　　四、對建帳戶實行查帳征收方式征收稅款。鑒于目前實行查帳征收工作受內(nèi)、外部條件的制約，在建帳初期，為了保證稅收收入，防止稅款流失，作為過渡性措施，對建帳戶可采用查帳征收與定期定額征收相結(jié)合的征收方式。
　　五、重新核定和調(diào)整定額。對經(jīng)縣以上稅務機關批準暫不建帳或不設置帳簿的業(yè)戶，稅務機關可繼續(xù)采用定期定額征收方式。但要加大定額調(diào)整力度，嚴格按照核定定額的程序，重新核定和調(diào)整定額，提高定額的準確性和合理性，平衡建帳戶與定額戶的稅收負擔，以配合建帳工作的順利實施。調(diào)整定額的具體幅度和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局結(jié)合本地的實際情況確定。
　　六、加強發(fā)標管理。發(fā)票是記帳和核算的合法憑證，加強發(fā)票管理是做好查帳征收工作的基礎，各級稅務機關要采取有力措施，切實加強發(fā)票管理工作。個體私營業(yè)戶在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動時，必須按規(guī)定開具、取得發(fā)票，不得無票經(jīng)營。
　　七、加大稅務稽查力度。強化稅務稽查，是做好個體私營業(yè)戶查帳征收工作有力保證，各級稅務機關要對征管力量的配置進行調(diào)整，充實個體私營經(jīng)濟稅收的稽查人員，從而加大稅務稽查的力度，以稽查促建帳，以稽查促管理。要集中力量認真查處個體私營經(jīng)濟偷逃稅大案、要案，對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關處理，做到查處一戶，震懾一片。
　　八、充分發(fā)揮社會中介組織的作用，推進查帳征收工作。針對目前個體私營從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低和財務會計人員短缺，自己難以建帳的客觀情況，各級稅務機關要積極發(fā)揮稅務代理等社會中介組織的作用，為個體私營業(yè)戶代理建帳，從而推動查帳征收工作的開展。
　　九、搞好社會綜合治理。查帳征收工作涉及面廣，綜合性強，單靠稅務部門難以實現(xiàn)有效的控管。因此，各級稅務機關:一要積極爭取各極黨政領導的重視和社會各界的理解、支持；二要與銀行、工商、公安等部門加強配合；三要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會的作用，逐步建立健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。
　　十、分步實施。從1997年4月1日起，在全國范圍內(nèi)普遍推進個體私營經(jīng)濟業(yè)戶建帳、強化查帳征收工作，由于受內(nèi)、外部條件的限制，難以一步到位，因此，需分步實施。
　　(一)準備階段。從1997年4月至5月，各級稅務機關要結(jié)合本地實際情況，進行調(diào)查研究，摸清情況，制定和完善有關建帳制度和辦法；結(jié)合稅收宣傳用，大張旗鼓地采取多種形式，向社會各界，特別是應建帳的業(yè)戶廣泛宣傳建帳的意義和作用，提高廣大業(yè)戶自覺建帳、依法納稅的意識；同時要組織力量，集中時間，加強對稅務干部的業(yè)務培訓和對建帳戶辦稅人員財務、會計等知識的培訓，從而為個體私營經(jīng)濟業(yè)戶建帳建制、強化查帳征收做好充分的準備。
　　(二)推進階段。第一步:從1997年 6月起，各級稅務機關要首先在個體工商戶大戶和按定期定額征收的私營企業(yè)、各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè)、個人租賃承包經(jīng)營的企業(yè)中先行建帳，實行查帳征收，并在有條件的專業(yè)市場中，結(jié)合建帳，推行稅控收款機；第二步:創(chuàng)造條件，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大建帳面，實行查帳征收，最終實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟稅收征管的法制化、規(guī)范化。
　　各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要根據(jù)本地的實際情況，制定具體實施方案，并報總局備案。對在開展這項工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時報告。
　　附件:國務院關于批轉(zhuǎn)國家稅務總局加強個體私營經(jīng)濟稅收征管強化查帳征收工
　　　　　作意見的通知(略)