發(fā)文部門:國家稅務(wù)總局 發(fā)文字號:國稅發(fā)[1997]27號 日期:1997-02-21 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案的通知》(國辦發(fā)[1997]1號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們(附件1),請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹。為了進(jìn)一步推進(jìn)和深化稅收征管改革,國家稅務(wù)總局根據(jù)上述文件精神,制定了《關(guān)于推進(jìn)和深化城市稅收征管改革的實施意見》和《關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實施意見》(附件2,3),現(xiàn)印發(fā)給你們,并將有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。深化稅收征管改革是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的稅收管理體系的需要,對提高稅收管理水平,防止稅收流失,堵塞稅收漏洞,增加稅收收入具有重要作用。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實國辦發(fā)[1997]1號文件精神,提高廣大稅務(wù)干部投身改革的自覺性,調(diào)動其推進(jìn)和深化稅收征管改革的主動性和創(chuàng)造性,確保改革的順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。推進(jìn)和深化稅收征管改革是一項全局性的工作,各級稅務(wù)部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,及時向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)請示匯報征管改革的進(jìn)展情況,解決改革中存在的實際問題;稅務(wù)部門的“一把手”要親自抓,要精心組織和指導(dǎo)稅收征管改革;要成立稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)改革的組織與協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前,尤其要結(jié)合國務(wù)院辦公廳文件和國家稅務(wù)總局兩個實施意見的精神,制定、完善本地區(qū)稅收征管改革具體實施方案,并組織實施。
三、宣傳征管改革,優(yōu)化改革環(huán)境。各地各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種形式,大力宣傳稅收征管改革的必要性、緊迫性和艱巨性;要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào),取得有關(guān)部門的支持與配合;同時,要利用先進(jìn)的技術(shù)手段和改革成果,向納稅人提供服務(wù),使納稅人自覺地支持改革,積極履行納稅義務(wù)。
各地應(yīng)將貫徹落實的具體情況于五月底書面報送國家稅務(wù)總局。
附件:
1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案的通知
2.國家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化城市稅收征管改革的實施意見
3.國家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實施意見
附件1:國 務(wù) 院 辦 公 廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案的通知
1997年1月23日 國辦發(fā)[1997]1號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
深化稅收征管改革,是為了更好地貫徹落實工商稅制改革的各項規(guī)定,增強(qiáng)國家財力,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級人民政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實抓好深化稅收征管改革方案的組織實施;國家稅務(wù)總局要加強(qiáng)對深化稅收征管改革的指導(dǎo)和檢查;各有關(guān)部門要積極支持,密切配合,共同確保這項改革的順利進(jìn)行。國家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革的方案1997年1月1日
為了進(jìn)一步貫徹落實黨的十四屆五中全會精神和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局工商稅制改革實施方案的通知》([1993]國發(fā)第90號),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合中國國情、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系,確保稅收各項職能作用的充分發(fā)揮,必須在近幾年改革實踐的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化稅收征管改革。
一、深化稅收征管改革的任務(wù)和原則
稅收征管改革的任務(wù)是:建立以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查的新的征管模式。到本世紀(jì)末,先在全國的城市和縣城實施,并逐步向農(nóng)村推進(jìn),力爭在2010年基本完成這項改革。
稅收征管改革的基本原則是:
(一)依法治稅。依法治稅是深化征管改革的最終目的,要通過征管改革,逐步使征稅納稅雙方行為規(guī)范化、法制化。
(二)規(guī)范統(tǒng)一。要對現(xiàn)行的稅收征管模式和征管規(guī)程加以規(guī)范、統(tǒng)一,為全面應(yīng)用計算機(jī)打下基礎(chǔ)。
(三)整體協(xié)調(diào)。在改革的設(shè)計上要通盤籌劃,既要整體推進(jìn),又要重點(diǎn)突破,審時度勢,循序漸進(jìn),先城市、后農(nóng)村,先試點(diǎn)、后推廣。
(四)實用易行。要結(jié)合我國稅收征管實踐,借鑒國際上稅收征管的先進(jìn)經(jīng)驗,使改革后的征管模式不僅有利于征收管理,降低征稅成本,而且方便納稅人。
(五)監(jiān)督制約。通過深化征管改革,不斷提高稅收征管的專業(yè)化程度,建立制約機(jī)制,防止內(nèi)外勾結(jié)、偷漏騙稅。
二、征管改革的主要內(nèi)容
(一)建立納稅人自行申報納稅制度。
1.確立科學(xué)簡便的申報納稅辦法。納稅人辦理納稅申報可以采取直接申報(即由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報表及有關(guān)資料)、郵寄申報、電子申報等方式,具體辦法主要分以下四種:
。诜ǘǖ募{稅申報期內(nèi),由納稅人自行計算、自行填開繳款書并向銀行繳納稅款,然后持納稅申報表、繳款書報查聯(lián)和有關(guān)資料,向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報。
-在有條件的地方實行銀行稅務(wù)一體化管理,納稅人在銀行開設(shè)稅款預(yù)儲帳戶(賬戶),按期提前儲入當(dāng)期應(yīng)納稅款,并在法定的申報納稅期內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報送納稅申報表和有關(guān)資料,由稅務(wù)機(jī)關(guān)通知銀行劃款入庫。
。诜ǘǖ纳陥蠹{稅期內(nèi),納稅人持納稅申報表和有關(guān)資料以及應(yīng)付稅款等額支票,報送稅務(wù)機(jī)關(guān);稅務(wù)機(jī)關(guān)集中報繳數(shù)字清單、支票,統(tǒng)一交由國庫辦理清算。
依照稅法規(guī)定分期預(yù)繳、按期一并申報的納稅人,可選擇上述三種申報納稅辦法之一辦理納稅申報,結(jié)清稅款。
。瓕τ谖丛阢y行開立帳戶(賬戶)的納稅人,可按現(xiàn)行辦法在辦理納稅申報時以現(xiàn)金結(jié)算稅款,提倡并逐步推行使用信用卡。
2.規(guī)范納稅表格。要統(tǒng)一納稅申報表、稅款繳款書格式,并規(guī)范其內(nèi)容;以此為基礎(chǔ),簡化、合并有關(guān)表格,并逐步將納稅申報表和繳款書一體化。
(二)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系。
1.建立稅法公告制度。除了國家公布的法律、行政法規(guī)外,國家稅務(wù)總局要及時公布稅務(wù)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件,省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期向納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南等。為確保納稅人及時、準(zhǔn)確地了解稅法信息,要建立中央和省兩級稅收法規(guī)信息庫。
2.合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所。在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方,應(yīng)當(dāng)本著相對集中、講究實用、方便納稅和不擴(kuò)大基建規(guī)模的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所。城市一般在區(qū)、縣稅務(wù)局(分局)內(nèi)設(shè)置;農(nóng)村有條件的地方,可按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)所或稅務(wù)分局,在偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū),可根據(jù)實際情況設(shè)置征收點(diǎn)或代征點(diǎn),以集中、公開的形式為納稅人提供各種納稅服務(wù)。為了方便納稅人申報納稅,國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件聯(lián)合設(shè)置或合用辦稅服務(wù)場所。
要積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務(wù)代理服務(wù)。國家在社會中介服務(wù)行業(yè)中建立稅務(wù)代理業(yè),為需要服務(wù)的納稅人提供幫助。稅務(wù)代理實行自愿的原則。納稅人出于自身的需要,可以依法委托社會中介服務(wù)組織進(jìn)行稅務(wù)代理。稅務(wù)代理的重點(diǎn)是為納稅人提供咨詢服務(wù),納稅申請、稅款繳納等原則上由納稅人自行辦理。稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以任何形式從事稅務(wù)代理,已建立的稅務(wù)代理實體,必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫鉤。
(三)建立以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系。
1.建立統(tǒng)一的納稅人識別號。對于每一個納稅人應(yīng)賦予一個惟一的納稅人識別號。納稅人識別號采用國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.開發(fā)、完善征管監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)。要在加強(qiáng)稅收日常管理工作的基礎(chǔ)上,把從稅務(wù)登記至稅務(wù)稽查的各項征管業(yè)務(wù)全面納入計算機(jī)管理,依托計算機(jī)對征收管理的全過程實施監(jiān)控。
3.抓住重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控。對增值稅、個人所得稅和出口產(chǎn)品退稅等征管重點(diǎn)、難點(diǎn)要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)控。要在加速開發(fā)增值稅納稅申報監(jiān)控系統(tǒng)的同時,完善專用發(fā)票交叉稽核系統(tǒng)和防偽稅控系統(tǒng);要建立個人所得稅監(jiān)控系統(tǒng),掌握完整動態(tài)的個人所得資料,強(qiáng)化源泉控制,切實提高自行申報率和申報準(zhǔn)確率;要加強(qiáng)對出口產(chǎn)品退稅的監(jiān)督管理,建立并完善稅務(wù)同企業(yè)、海關(guān)、銀行等單位的信息網(wǎng)絡(luò),使出口、報關(guān)、結(jié)匯、退稅等方面的監(jiān)控信息交換及時、準(zhǔn)確。
4.建立四級計算機(jī)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)末或下世紀(jì)初,力爭建成中央、省(區(qū)、市)、地(市)、縣(市)四級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。
(四)建立人工與計算機(jī)結(jié)合的稽查體系。
1.建立分類稽查制度。根據(jù)稅務(wù)稽查工作的特點(diǎn),將稽查分為日;、專項稽查、專案稽查三類。日;槭菍{稅人申報、納稅情況進(jìn)行的常規(guī)檢查;專項稽查是針對特定行業(yè)或某類納稅人進(jìn)行的重點(diǎn)檢查;專案稽查是根據(jù)舉報或者前兩類稽查發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行的個案檢查。
2.建立科學(xué)的稽查規(guī)程。新的稽查方式將主要借助于以計算機(jī)為依托的監(jiān)控系統(tǒng)選擇并確定被查對象,按照選案、檢查、審理、執(zhí)行的流程規(guī)范操作。
3.建立與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的重要情報信息通報制度。以稅務(wù)稽查部門為紐帶,依靠計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),及時通報重大犯罪線索,提高專項稽查和專案稽查的執(zhí)法效率,打擊各種涉稅犯罪。
(五)建立以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。征管機(jī)構(gòu)設(shè)置要堅持“精簡、效能”的原則。以承擔(dān)稅收征管工作全部任務(wù)和執(zhí)行稅收收入計劃的稅務(wù)機(jī)關(guān)為基層征管單位(主要是指直接面對納稅人的稅務(wù)局或稅務(wù)分局),其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同的情況,按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個系列劃分設(shè)置,但不得超過上級或有關(guān)部門核定的數(shù)量;稅務(wù)所原則上按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。
中央、省(區(qū)、市)、地(市)、縣(市)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)改革需要作相應(yīng)的調(diào)整。
2.人力分配。基層征管單位的人力應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式及上述四個系列的職能劃分,從實際需要出發(fā)合理地加以分配,其中稽查人員的比例一般要占總?cè)藬?shù)的40%。
三、配套措施
(一)建立健全稅收征管法規(guī)。要依據(jù)稅收征管法律、法規(guī),抓緊制定頒發(fā)操作性較強(qiáng)的配套規(guī)章和規(guī)范性文件。
(二)統(tǒng)一制定計算機(jī)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃。制定全國稅收電子化發(fā)展綱要,區(qū)分輕重緩急,從整體上設(shè)計網(wǎng)絡(luò)布局、硬件配置和軟件開發(fā),調(diào)動和發(fā)揮中央與地方兩個積極性,確保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的科學(xué)高效。
(三)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)人員的分工,分類實施、分級負(fù)責(zé)。培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在稽查技能、財務(wù)會計知識、計算機(jī)的應(yīng)用與維護(hù)等方面。在理順機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職能劃分的前提下,建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,以職定崗,以崗定責(zé),責(zé)任到人。
(四)切實加強(qiáng)部門合作,堅持專業(yè)管理與社會監(jiān)督相結(jié)合。在征管改革的過程中,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)同公安、財政、郵電、銀行、工商行政管理、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作,并使之經(jīng);、制度化、規(guī)范化。同時,要進(jìn)一步鞏固、完善稅收司法保衛(wèi)體系,加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合,建立情報互通制度,及時查處稅收違法犯罪案件,加大打擊力度,凈化稅收環(huán)境,維護(hù)稅收秩序。此外,要進(jìn)一步加強(qiáng)與城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織以及其他社會組織的協(xié)作關(guān)系,逐步建立起正常的工作制度和獎勵制度,以利于加強(qiáng)稅收征管。
(五)加大對征管改革的投入。中央和地方各級財政要按財政體制規(guī)定,對稅收征管改革給予必要的支持;為加快改革進(jìn)程,可適當(dāng)利用國際金融機(jī)構(gòu)的貸款。稅務(wù)部門要節(jié)約使用資金,并對不同渠道的資金實行集中管理,統(tǒng)籌安排,有效使用。
四、實施步驟
我國地域遼闊,情況復(fù)雜,征管改革必須分類、分步實施。
(一)城市的市區(qū)、縣城和沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在1996年完成征管改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,1997年開始推行新的征管模式。1997年年底前要完成以下五項任務(wù):一是在企業(yè)和個體工商戶中,全面實行自行申報納稅;二是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所,實現(xiàn)集中征收;三是要在納稅人自行申報和集中征收的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)專管員由管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換,同時調(diào)整充實稽查力量,按規(guī)定比例充實稽查人員;四是按征管功能調(diào)整基層機(jī)構(gòu),理順職能;五是按稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的要求,規(guī)范征管資料,建立健全納稅人檔案。
(二)內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū),1997年前主要應(yīng)立足于建立新的征管運(yùn)行機(jī)制,即:一要分期分批把轄區(qū)內(nèi)固定納稅戶的自行申報納稅面擴(kuò)大到80%以上;二要在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,因陋就簡建好辦稅服務(wù)場所,實行集中征收,同時在交通、通訊不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)設(shè)置征收點(diǎn)、代征點(diǎn)或采取巡回征收方式,實行定期定點(diǎn)征收稅款,提供各種納稅服務(wù);三要將現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)置的稅務(wù)所,原則上逐步改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)分局或中心稅務(wù)所;四要抓住服務(wù)、征收、稽查三個環(huán)節(jié),結(jié)合本地實際,設(shè)計出適合農(nóng)村征管的工作流程,規(guī)范執(zhí)法文書。
深化稅收征管改革的具體實施意見由國家稅務(wù)總局制定,具體步驟由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門確定,改革分步推行到位后要相應(yīng)進(jìn)行驗收。
各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對稅收征管改革的領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)人要親自動手,調(diào)查研究,組織協(xié)調(diào),積極推進(jìn)。改革的進(jìn)展情況要隨時向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畢R報,同時要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系,以取得各方面的支持。
抄送:黨中央各部門,各計劃單列市人民政府,中央軍委辦公廳、各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)、人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院、各民主黨派中央。附件2:國家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)和深化城市稅收征管改革的實施意見
為了穩(wěn)步推進(jìn)和深化城市稅收征管改革,根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》(以下簡稱《方案》),結(jié)合城市特點(diǎn)和征管工作實際,提出如下實施意見。
一、建立納稅人自行申報納稅制度,實行分類管理
在城市企業(yè)、個體工商戶和其他經(jīng)常有納稅義務(wù)發(fā)生的納稅人中,全面實行自行申報納稅制度。由納稅人自行依法辦理或委托稅務(wù)代理人辦理稅務(wù)登記、稅款申報繳納等一切納稅事宜,并對申報內(nèi)容的真實性、稅款計算的準(zhǔn)確性、申報資料的完整性、申報納稅的及時性等承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
納稅人辦理納稅申報,在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)以直接上門申報方式為主,以利加強(qiáng)監(jiān)控。有條件的地方,經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以在核算健全、管理規(guī)范、納稅意識較強(qiáng)的納稅人中推行郵寄申報和電子申報方式。隨著條件的改善逐步擴(kuò)大。
根據(jù)納稅人的納稅意識、以往的申報納稅記錄、財務(wù)管理水平、辦稅人員素質(zhì)等綜合情況,將納稅人進(jìn)行分類,并在納稅申報辦法、申報方式、申報資料種類、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面采取相應(yīng)的管理辦法,以促進(jìn)納稅申報質(zhì)量的提高。
個體工商戶可以采取持申報納稅手冊和信用卡(專用繳稅卡)或存折,在銀行儲蓄網(wǎng)點(diǎn)劃卡的辦法報繳稅款。
此外,為了加強(qiáng)源泉控管,減少征收成本,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以結(jié)合實際情況,根據(jù)不同納稅人、不同稅種的特點(diǎn)依法實行委托代征,并按規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)。
二、優(yōu)化為納稅人服務(wù),實行集中征收
為使納稅人能夠得到良好的服務(wù),應(yīng)當(dāng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置辦稅服務(wù)場所。辦稅服務(wù)場所的名稱統(tǒng)一為辦稅服務(wù)廳。辦稅服務(wù)廳的設(shè)置既要考慮征管信息集約化處理的要求,又要方便納稅人辦稅。城市一般以區(qū)稅務(wù)局或稅務(wù)分局為單位設(shè)置辦稅服務(wù)廳,在有條件的中、小城市,也可集中設(shè)置辦稅服務(wù)廳。
為了方便納稅人申報納稅,減少征、納稅成本,國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,合建或合用辦稅服務(wù)廳。
辦稅服務(wù)廳內(nèi)要設(shè)置稅務(wù)咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、受理申報、稅款征收以及辦理其他稅務(wù)事宜等一系列窗口,使納稅人應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項涉稅事務(wù)都能在辦稅服務(wù)廳內(nèi)同時辦理。有條件的,還應(yīng)商請銀行在辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)立稅款經(jīng)收處,與相關(guān)的銀行實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),實行稅務(wù)銀行一體化服務(wù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的內(nèi)容除了建立定期稅法公告制度外,還包括在辦稅服務(wù)廳常備各種納稅指南和宣傳手冊,及時向納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法資料和納稅實務(wù)知識;配備不同業(yè)務(wù)層次的咨詢?nèi)藛T,采取面談、電話、信函等多種形式為納稅人釋疑解難;利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體等技術(shù),積極開發(fā)計算機(jī)輔助服務(wù)系統(tǒng),用于電子公告、納稅人自我查詢;公布辦稅流程,設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施,方便納稅人辦稅;開展形式多樣、扎實有效的稅法宣傳和培訓(xùn),幫助納稅人及時、準(zhǔn)確地了解稅法信息。
納稅人可依照稅收法規(guī),委托社會中介服務(wù)組織代為辦理涉稅事宜。稅務(wù)代理服務(wù)的重點(diǎn)是廣大的中小企業(yè)和個體工商戶,提倡為個體戶建帳(賬)和申報納稅提供代理服務(wù)。要加強(qiáng)對稅務(wù)代理行業(yè)和管理監(jiān)督,嚴(yán)格稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的審批,嚴(yán)格代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)必須與稅務(wù)機(jī)關(guān)在人、財、物上脫鉤。
三、加快稅收征管電子化進(jìn)程
從我國國情出發(fā),把計算機(jī)化的重點(diǎn)放在城市和征管的重點(diǎn)、難點(diǎn)上,逐步形成全國稅收征管計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。并積極創(chuàng)造條件,與有關(guān)部門和企業(yè)實行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、講求實效”的方針,充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,加大對信息系統(tǒng)的投入,擴(kuò)大計算機(jī)在城市稅務(wù)系統(tǒng)的裝備面。
大中城市建成二級信息處理中心,區(qū)(分)局一級負(fù)責(zé)征管業(yè)務(wù)信息處理,市局一級負(fù)責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)管理和綜合分析;小城市可建成一級信息處理中心,負(fù)責(zé)征管業(yè)務(wù)信息處理、網(wǎng)絡(luò)管理和綜合分析。
各基層征管單位均應(yīng)按照新的征管業(yè)務(wù)規(guī)程,采用統(tǒng)一的征管計算機(jī)軟件進(jìn)行征收管理。在全國統(tǒng)一軟件推行前,作為過渡,各地應(yīng)逐步使用全省統(tǒng)一的征管計算機(jī)軟件,或選用總局推薦的軟件。
四、建立雙層稽查體系,強(qiáng)化稽查制約機(jī)制
建立市和區(qū)稅務(wù)局、稅務(wù)分局雙層稽查體系,區(qū)、分局一級稽查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)根據(jù)選案結(jié)果進(jìn)行的日;,并輔以專項稽查和一般案件的專案稽查;市一級稽查機(jī)構(gòu)側(cè)重于大要案件和重大群眾舉報案件的稽查以及全市稽查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。小城市也可實行市、區(qū)一級稽查。
稅務(wù)稽查要嚴(yán)格按照稽查選案、稽查實施、案件審理、處理決定執(zhí)行四個工作環(huán)節(jié)實行分工,形成既相互配合又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。城市稽查人員的比例達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%以上。
按照稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的要求,建立健全人工與計算機(jī)相結(jié)合的科學(xué)選案指標(biāo)體系,有的放矢地進(jìn)行重點(diǎn)稽查;同時,實施分類稽查管理,合理調(diào)整稽查頻率,不斷提高稽查質(zhì)量。
在強(qiáng)化對偷逃騙稅稽查的同時,要有專門力量負(fù)責(zé)查漏管戶。一方面定期與工商、民政等部門核對登記戶數(shù),另一方面要不定期地走街串巷實地查核,以逐步減少以至杜絕漏管戶,控制稅源。
五、明確職責(zé)分工,理順基層機(jī)構(gòu)
城市直接面對納稅人并承擔(dān)稅收征管工作全部任務(wù)和執(zhí)行稅收收入計劃的稅務(wù)分局或區(qū)稅務(wù)局,要按照精簡、效能、屬地管理、適當(dāng)集中的原則設(shè)置。其內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),要根據(jù)管轄納稅人的多少、稅源的大小、征管力量的強(qiáng)弱、計算機(jī)應(yīng)用程度的高低,按照以下四個系列設(shè)置:
-管理服務(wù)系列,主要負(fù)責(zé)納稅咨詢、稅務(wù)登記、發(fā)票管理、應(yīng)納稅額核定、受理各項稅務(wù)申請、部門配合與協(xié)稅護(hù)稅、外部信息采集等。
。魇毡O(jiān)控系列,主要負(fù)責(zé)受理納稅申報,稅款、滯納金、罰款的征收解庫,催報催繳執(zhí)行,稅收計劃、會計、統(tǒng)計和稅收票證管理等。
-稅務(wù)稽查系列,主要負(fù)責(zé)受理舉報、綜合選案、實施稽查、案件審理、案件移送、稽查成果分析等。
-政策法制系列,主要負(fù)責(zé)稅收政策調(diào)研反饋、執(zhí)法監(jiān)督檢查、稅務(wù)行政復(fù)議以及行政訴訟案件的應(yīng)訴等。
根據(jù)上述職責(zé),其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)既可在區(qū)稅務(wù)局或稅務(wù)分局之內(nèi)設(shè)置綜合管理、計會征收、稅務(wù)稽查等職能科(股),也可在區(qū)稅務(wù)局之下設(shè)置征收、稽查分局或在稅務(wù)分局之下設(shè)征收、稽查所,但不得超過上級或有關(guān)部門核定的機(jī)構(gòu)數(shù)。
隨著計算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用,必須加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和信息管理,在計算機(jī)處理業(yè)務(wù)量大、應(yīng)用面廣的區(qū)局或分局,應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)功能配置管理,計算機(jī)硬件、軟件管理,網(wǎng)絡(luò)管理等工作;大中城市有條件的,也可設(shè)置技術(shù)服務(wù)科(股),并逐步向信息管理過渡。
個體稅收稅源多、任務(wù)大的地方,也可單設(shè)個體稅務(wù)分局,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可比照上述區(qū)局或分局設(shè)置。
小城市(縣級)的市局原則上仍為管理局,不直接從事征收工作;對納稅戶少、稅源相對集中的,可以在市局設(shè)置辦稅服務(wù)廳,由市局直接負(fù)責(zé)整個市區(qū)稅收的征收和管理,以減少行政層次。
根據(jù)上述分工,各系列之間必須加強(qiáng)銜接,建立起內(nèi)在的基本的監(jiān)控關(guān)系,即以稅務(wù)登記的基礎(chǔ)資料和信息,監(jiān)控納稅人的申報、未申報、中止申報情況;以應(yīng)征數(shù)核算的稅收會計分戶帳(賬),監(jiān)控納稅人應(yīng)繳、減免、實繳、滯欠和提退情況;以納稅申報、稅款征收、發(fā)票使用資料和信息的對比,監(jiān)控納稅人履行義務(wù)的動態(tài)變化,為稅務(wù)稽查提供案源和依據(jù);以登記、申報、繳稅和違章與否,監(jiān)控發(fā)票供應(yīng)情況等。
六、實施步驟
(一)1997年,在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推行新的征管模式,當(dāng)年年底前完成以下五項任務(wù):一是在企業(yè)、個體工商戶和其他經(jīng)常有納稅義務(wù)發(fā)生的納稅人中,全面實行自行申報;二是以區(qū)稅務(wù)局、稅務(wù)分局為單位設(shè)置辦稅服務(wù)廳,實現(xiàn)集中征收;三是在納稅人自行申報、集中征收、有一定計算機(jī)技術(shù)支持的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)專管員由管戶向管事制的職能轉(zhuǎn)換;同時調(diào)整充實稽查力量,稽查人員的比例要達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%;四是按本實施意見要求調(diào)整機(jī)構(gòu),理順職能;五是按稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求,規(guī)范征管資料,建立健全納稅人檔案。大中城市以及沿海和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)城市有50%至60%的區(qū)稅務(wù)局、稅務(wù)分局試行包括建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的模式轉(zhuǎn)換。
(二)1998年,繼續(xù)鞏固納稅申報和集中征收制度,優(yōu)化服務(wù)措施,完善專管員職能轉(zhuǎn)換,調(diào)整充實稽查人員,進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)職能,強(qiáng)化征管基礎(chǔ)管理,大中城市的95%、小城市的50%完成包括建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的征管模式轉(zhuǎn)換。
(三)1999年,完成其余大中城市、90%的小城市包括建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的征管模式轉(zhuǎn)換。
(四)2000年,完成全部城市包括建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的征管模式轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)以及與海關(guān)、銀行、工商行政管理等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)。
七、認(rèn)真組織驗收
改革分步推行到位要相應(yīng)進(jìn)行驗收。驗收標(biāo)準(zhǔn)為:
。{稅人95%以上實現(xiàn)了自行申報納稅,并進(jìn)行分類管理;
。鞘卸悇(wù)分局、區(qū)稅務(wù)局,按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查的稅收管理新格局運(yùn)行正常,稽查人員的比例占總?cè)藬?shù)的40%以上,各系列、各崗位職責(zé)明確,銜接緊密,有量化考核標(biāo)準(zhǔn),定期考核并兌現(xiàn)獎懲;
。k稅服務(wù)廳設(shè)置規(guī)范,窗口功能齊全,納稅人辦稅方便、快捷、準(zhǔn)確;
。瓍^(qū)稅務(wù)局、稅務(wù)分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定;
-計算機(jī)配備和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滿足征管業(yè)務(wù)需要,使用統(tǒng)一軟件,計算機(jī)應(yīng)用覆蓋管理服務(wù)、征收監(jiān)控和稅務(wù)稽查等征管全過程,并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行;
。瓏(yán)格按照統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求操作,使用統(tǒng)一的表、證、單、書,征管資料規(guī)范、齊全,納稅人檔案庫資料完整。附件3:國 家 稅 務(wù) 總 局關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革的實施意見
為推進(jìn)和深化農(nóng)村稅收征管改革,根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》(以下簡稱《方案》)的精神,結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)和征管工作實際,提出如下實施意見。
一、科學(xué)設(shè)置農(nóng)村稅務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)整充實一線力量
根據(jù)“精簡、效能、適當(dāng)集中”的原則,在農(nóng)村應(yīng)以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)(稅務(wù)分局或稅務(wù)所),按照收入規(guī)模的大小和管轄納稅戶的多少,一個農(nóng)村稅務(wù)分局(或稅務(wù)所)一般管轄3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地方稅務(wù)系統(tǒng)按鄉(xiāng)設(shè)所的,要根據(jù)改革的要求,按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,積極創(chuàng)造條件,逐步過渡到按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)所。
牧區(qū)、工礦區(qū)的機(jī)構(gòu)暫不變,對機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能作相應(yīng)的調(diào)整,有條件的地方也可以適當(dāng)集中。
原有的已按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立征收機(jī)構(gòu)的地區(qū),可根據(jù)新征管模式的要求和實際需要作適當(dāng)調(diào)整。
少數(shù)偏遠(yuǎn)、特殊地區(qū),可以從實際出發(fā),對專管員管戶的形式作適當(dāng)改進(jìn)。
縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)基層機(jī)構(gòu)改革作相應(yīng)的調(diào)整。有條件的縣稅務(wù)局,可以負(fù)責(zé)城關(guān)(或含城郊)地區(qū)的直接征收和稽查。
在機(jī)構(gòu)改革的過程中,要精簡管理機(jī)關(guān),充實基層,基層稅務(wù)干部占全體稅務(wù)干部的比例應(yīng)不少于75%。同時,要采取競爭上崗的辦法,合理安排科所干部,分流人員。
通過機(jī)構(gòu)的調(diào)整,要實現(xiàn)由專管員上門收稅向納稅人自行申報納稅轉(zhuǎn)變,由專管員管戶向管事制轉(zhuǎn)變,由分散征收的粗放型管理向集中征收、重點(diǎn)稽查的集約型管理轉(zhuǎn)變。
二、合理劃分職責(zé),實行專業(yè)化管理
農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置要按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法制四個系列劃分,以事定崗,以崗定責(zé),職責(zé)分工如下:
。芾矸⻊(wù)系列:稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅咨詢、受理各項稅務(wù)申請、應(yīng)納稅額核定、外部信息采集等。
。魇毡O(jiān)控系列:受理納稅申報、稅款征收及各項違章處罰款項的收納、逾期未申報的催報、滯納稅款和逾期未繳款項的催繳、逾期不執(zhí)行稅務(wù)處理決定的強(qiáng)制執(zhí)行、稅收計會統(tǒng)工作及票證管理。
。悇(wù)稽查系列:選案、制定稽查計劃、案件查處、案件結(jié)果分析。
。叻ㄖ葡盗:稅政問題調(diào)研反饋、執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政訴訟案件應(yīng)訴。
崗位設(shè)置的具體數(shù)量及職責(zé),由各地結(jié)合農(nóng)村征收機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域的大小、所管納稅人的多少、征管力量的強(qiáng)弱、技術(shù)手段的高低等條件確定。其中政策法制系列崗位工作量較小,可實行兼崗兼職。人員較少的農(nóng)村征收分局,也可采取一人多崗,實行專業(yè)化分工與“分階段工作法”相結(jié)合的工作方式,即實行相對的崗位分工,征期集中力量側(cè)重征收,征期以后集中力量側(cè)重稽查。
隨著計算機(jī)在稅收征管領(lǐng)域應(yīng)用的不斷擴(kuò)大,應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),有條件的地方,可設(shè)立技術(shù)服務(wù)崗位,負(fù)責(zé)計算機(jī)硬件的維修和軟件的維護(hù),并逐步承擔(dān)起信息管理的任務(wù)。
鑒于農(nóng)村征收分局都是最基層的單位,故不設(shè)置復(fù)議與應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和崗位,但縣稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦此項業(yè)務(wù)。
根據(jù)上述分工,各系列之間必須加強(qiáng)銜接,建立起內(nèi)在的監(jiān)控關(guān)系,即以稅務(wù)登記的基礎(chǔ)資料和信息,監(jiān)控納稅人的申報、未申報、中止申報情況;以應(yīng)征數(shù)核算的稅收會計分戶賬(賬),監(jiān)控納稅人應(yīng)繳、減免、實繳、滯欠和提退情況;以納稅申報、稅款征收、發(fā)票使用資料和信息的對比,監(jiān)控納稅人履行義務(wù)的動態(tài)變化,為稅務(wù)稽查提供依據(jù);以登記、申報、繳稅和違章與否,監(jiān)控發(fā)票供應(yīng)情況等等。
各地可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況進(jìn)行合理調(diào)整并按照崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)銜接的要求,制訂詳細(xì)的、量化的考核指標(biāo)。
三、設(shè)置辦稅服務(wù)場所,實行相對集中征收
要因地制宜,因陋就簡在稅務(wù)分局(或稅務(wù)所)設(shè)置辦稅服務(wù)場所,允許規(guī)模不同,形式各異,不求豪華,但求實用。辦稅服務(wù)場所的名稱統(tǒng)一為“辦稅服務(wù)廳(室)”。一般1個稅務(wù)分局設(shè)置1個廳(室);條件不具備的地方,也可以設(shè)置若干個征收點(diǎn),納稅人按期到指定的征收點(diǎn)辦理申報納稅,以方便納稅人。
辦稅服務(wù)廳(室)的服務(wù)范圍:縣城以城區(qū)納稅人及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)和個體工商戶為主;農(nóng)村以稅務(wù)分局(或稅務(wù)所)所管轄的企業(yè)和個體工商戶為主。
辦稅服務(wù)廳(室)要設(shè)置稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、申報受理、稅款征收、稅務(wù)咨詢以及辦理其他稅務(wù)事宜等窗口、柜臺,以滿足納稅人履行納稅義務(wù)的需求;納稅人少、業(yè)務(wù)量小的,也可以一個窗口多個功能。要公布辦稅流程和服務(wù)規(guī)范;要常備各種納稅指南和稅法宣傳資料;要實行業(yè)務(wù)骨干值班制,負(fù)責(zé)稅務(wù)咨詢,為納稅人釋疑解難;并逐步提供以計算機(jī)多媒體技術(shù)支持的納稅人自我查詢服務(wù)。
四、借助社會力量,采取多種方式征收
針對農(nóng)村地域較廣、稅源相對分散的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)在實行集中征收的同時,因地制宜地把其他征收方式的采用有機(jī)結(jié)合起來。
農(nóng)村稅務(wù)分局所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅額較小的個體工商戶的稅收、分散在鄉(xiāng)村的無證業(yè)戶的零散稅收、農(nóng)村集市貿(mào)易市場稅收,可以將納稅定額確定后委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、工商行政管理、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位或農(nóng)村信貸員、村干部以及其他適合的人員代征,定期結(jié)報,并按規(guī)定支付手續(xù)費(fèi)。
各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還可從實際情況出發(fā),根據(jù)不同納稅人、不同稅種的特點(diǎn),依法委托相應(yīng)適合的單位或人員代征稅款,以加強(qiáng)源泉控管,降低征收成本。
實行委托代征后,稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期或不定期地進(jìn)行檢查清理,防止漏征漏管。檢查重點(diǎn)是應(yīng)登記辦證而未登記辦證的漏管戶,以防有證戶向無證戶轉(zhuǎn)化。
五、實行稅銀一體化服務(wù),方便納稅人納稅
《方案》明確的四種申報納稅辦法在農(nóng)村地區(qū)的具體適用,由縣稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。有條件的地區(qū)要積極試行郵寄申報、電子申報。偏遠(yuǎn)地區(qū)可以試行代理申報、納稅。
為方便納稅人納稅,保障稅款及時入庫,稅務(wù)機(jī)關(guān)要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作,在有條件的地方實行稅銀一體化服務(wù)。個體工商戶和其他納稅個人則可在稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)儲蓄帳戶(賬戶),按期提前存入應(yīng)納稅款,按期持申報納稅手冊和信用卡、專用納稅儲蓄卡或存折,在金融機(jī)構(gòu)的儲蓄網(wǎng)點(diǎn)劃卡(折)報繳稅款。
六、實行分類管理,簡化納稅辦法
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)納稅人的納稅意識、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)管理水平和納稅情況,將其分為若干類型,并在納稅申報辦法、納稅申報方式、申報資料管理、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等方面,結(jié)合實際制定分類管理標(biāo)準(zhǔn),對不同類型的納稅人采取不同的管理方法,以增強(qiáng)管理的針對性和有效性,提高納稅申報的質(zhì)量。同時,應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村稅收征管的特點(diǎn),在遵循稅法原則的前提下,積極而又穩(wěn)妥地改進(jìn)、簡化納稅手續(xù),切實提高征管效率,降低稅收成本。
七、實行雙層稽查,加大稽查力度
稅務(wù)稽查工作由縣稽查分局和農(nóng)村稅務(wù)分局(或稅務(wù)所)共同負(fù)責(zé),二者的職責(zé)范圍可以按納稅人納稅數(shù)額劃分,也可以按總局規(guī)定的稽查種類劃分,即農(nóng)村稅務(wù)分局主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行日;,縣稽查分局負(fù)責(zé)各種專項稽查和專案稽查,并負(fù)責(zé)對農(nóng)村稅務(wù)分局(或稅務(wù)所)稽查工作的考核。
在日常工作中,為切實提高稽查工作效率,要建立科學(xué)的稽查規(guī)程,實行選案稽查方式,現(xiàn)階段可將計算機(jī)選案與人工選案相結(jié)合。有條件的地區(qū)要規(guī)范操作,嚴(yán)格按照選案、稽查、審理、執(zhí)行的程序進(jìn)行。對于固定納稅單位的日;,可在法定的追征期內(nèi)均衡安排,確;榈纳疃群唾|(zhì)量。
在強(qiáng)化對偷逃騙稅稽查的同時,要加大對漏管戶的檢查力度,除了與工商行政管理等有關(guān)部門定期核對登記戶數(shù),還要不定期派員走村串鄉(xiāng),依靠協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)清查漏管戶,以增強(qiáng)稅源監(jiān)控力度。
八、加快計算機(jī)應(yīng)用步伐,逐步實現(xiàn)征管電子化
要根據(jù)計算機(jī)技術(shù)本身的特點(diǎn)和稅收征管改革的要求,從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)布局和硬件配置工作。計算機(jī)基礎(chǔ)較好的地區(qū),要盡快從縣局到各個分局建立集中式或集中分布式的計算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò),其他已使用計算機(jī)的地區(qū)也應(yīng)積極創(chuàng)造條件抓緊建立局域網(wǎng)絡(luò),少數(shù)尚未使用計算機(jī)的地區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件,要使用單機(jī)從稅款征收、稅收會計統(tǒng)計入手,逐步擴(kuò)大計算機(jī)應(yīng)用范圍,實現(xiàn)稅收征管電子化。稅收信息的傳送可根據(jù)各地的實際情況選擇使用報盤、電子信箱和廣域網(wǎng)等多種方法實現(xiàn)。
九、實施步驟
(一)沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在完成征管改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,1997年開始推行新的征管模式,1997年底之前要有50%的一線征收單位完成以下五項任務(wù):一是收縮農(nóng)村征收機(jī)構(gòu),按征管功能合理地設(shè)置崗位;二是農(nóng)村企業(yè)和個體工商戶全面實行自行申報;三是本著因地制宜的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳、室,實現(xiàn)集中征收;四是要在納稅人自行申報和集中征收的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)專管員管戶向管事的職能轉(zhuǎn)換,同時,調(diào)整充實稽查力量,稽查人員的比例要達(dá)到所在單位總?cè)藬?shù)的40%以上;五是按稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程的基本要求,規(guī)范征管資料,建立健全納稅人檔案,并逐步將稅收征管納入計算機(jī)管理。1998年實現(xiàn)上述五項目標(biāo)的一線征收單位要達(dá)到90%,并在這些單位完成計算機(jī)局域網(wǎng)建設(shè);2000年之前全面實行新的征管模式,各征收單位全面實現(xiàn)與縣局的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),有條件的地方,要盡早實現(xiàn)與銀行、海關(guān)、工商行政管理等有關(guān)部門乃至企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
(二)內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū),1997年之前主要應(yīng)立足于建立新的征管運(yùn)行機(jī)制,即:一要分期分批逐步把轄區(qū)內(nèi)固定納稅戶的自行申報納稅擴(kuò)大到80%以上;二要在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,因陋就簡建好辦稅服務(wù)場所,實行集中征收;同時在交通、通信不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)設(shè)置征收點(diǎn)、代征點(diǎn)和采取巡回征收方式,實行定期定點(diǎn)征收稅款,提供服務(wù);三要將現(xiàn)行按行政區(qū)劃設(shè)置的稅務(wù)所,原則上逐步改為按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)分局或中心稅務(wù)所;四要按新的征管模式的要求,結(jié)合本地實際,設(shè)計出適合農(nóng)村征管的工作流程,規(guī)范執(zhí)法文書。2000年之前,內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)要從稅款征收、稅收會計統(tǒng)計入手使用計算機(jī),逐步擴(kuò)大計算機(jī)應(yīng)用范圍,為2000年以后分步實現(xiàn)由手工作業(yè)向全面應(yīng)用計算機(jī)管理的過渡奠定基礎(chǔ);到2010年,內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)的稅收征管要基本實現(xiàn)計算機(jī)化。
各地要根據(jù)上述步驟,結(jié)合本地實際,制定出分年、分類的改革推進(jìn)計劃,落實到位。
十、認(rèn)真組織驗收
改革分步推行到位后要相應(yīng)進(jìn)行驗收,驗收標(biāo)準(zhǔn)由縣稅務(wù)局按照以下原則自行確定:
。{稅人是否實現(xiàn)了自行申報納稅;
-基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是否按照新的征管模式運(yùn)行正常;
。瓰榧{稅人服務(wù)、監(jiān)控管理和稽查選案是否按既定目標(biāo)應(yīng)用計算機(jī)并實現(xiàn)聯(lián)機(jī)運(yùn)作;
-征管機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置是否符合有關(guān)規(guī)定。