發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    日期：1995-06-23 

關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》的通知　　1995年6月23日,國家稅務(wù)總局
　　
　　為使稅務(wù)監(jiān)察工作制度化､規(guī)范化,促進稅務(wù)部門監(jiān)察工作的開展,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,國家稅務(wù)總局將原《稅務(wù)機關(guān)監(jiān)察工作暫行規(guī)定(試行)》修訂為《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》,現(xiàn)下發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行｡
　　附:稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定
　　第一章　總　則
　　第一條　為了使稅務(wù)監(jiān)察工作走向制度化､規(guī)范化,發(fā)揮其職能,提高工作效率,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,制定本規(guī)定｡
　　第二條　稅務(wù)監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分,是稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)依法對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反國家稅收法律､法規(guī)､政策､規(guī)章制度及其他違法違紀(jì)行為進行的監(jiān)察｡
　　第三條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu),依照國家有關(guān)法律､法規(guī)和政策及本規(guī)定,獨立行使職權(quán),不受稅務(wù)機關(guān)其他職能機構(gòu)及個人的干預(yù)｡
　　第四條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)對本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé),在局長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)｡
　　第五條　稅務(wù)監(jiān)察工作堅持實事求是､重證據(jù)､重調(diào)查研究,在適用法律和政紀(jì)上人人平等｡
　　第六條　稅務(wù)監(jiān)察工作堅持專門監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合,懲處和教育相結(jié)合的原則｡
　　第七條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)建立舉報制度和申訴制度｡
　　第二章　機構(gòu)和人員
　　第八條　各級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局均設(shè)監(jiān)察室｡
　　稅務(wù)所､稽查隊配備相當(dāng)于本級領(lǐng)導(dǎo)副職的專職或兼職監(jiān)察員｡
　　第九條　各省､自治區(qū)､直轄市､計劃單列市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局專職稅務(wù)監(jiān)察干部人數(shù),不低于本地區(qū)稅務(wù)干部總數(shù)的2%｡
　　第十條　各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)正､副職的任免､調(diào)動､獎懲,須事先征得上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的同意｡
　　第十一條　各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置相當(dāng)于本級機構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)干部級別的監(jiān)察專員､監(jiān)察員､助理監(jiān)察員｡同時,稅務(wù)監(jiān)察干部參與專業(yè)技術(shù)職稱評定｡
　　第十二條　稅務(wù)監(jiān)察干部實行崗位輪換制度,一般期限為3~5年｡
　　第十三條　稅務(wù)監(jiān)察人員必須堅持四項基本原則,熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)和稅收業(yè)務(wù),忠于職守,秉公執(zhí)法,清正廉明,保守秘密｡
　　第三章　管　轄
　　第十四條　各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu),原則上按“分級管理,下管一級”的干部管理體制進行管轄｡
　　必要時,上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)可以直接管轄下級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項｡
　　第四章　職　責(zé)
　　第十五條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的主要職責(zé)是:
　　(一)監(jiān)督檢查稅務(wù)機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策的情況;
　　(二)受理對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉､控告以及稅務(wù)機關(guān)及其工作人員不服政紀(jì)處分的申訴;
　　(三)調(diào)查處理稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)的行為;
　　(四)參與和配合搞好廉政制度建設(shè),并監(jiān)督實施;
　　(五)制定有關(guān)稅務(wù)監(jiān)察工作規(guī)章､制度,推動工作開展｡
　　第五章　權(quán)　力
　　第十六條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)在檢查､調(diào)查中有權(quán)采取下列措施:
　　(一)對稅務(wù)機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策的情況進行監(jiān)督檢查;
　　(二)對違法違紀(jì)行為進行立案調(diào)查處理;
　　(三)召集､參加有關(guān)會議,列席管轄范圍內(nèi)的有關(guān)會議;
　　(四)查閱､復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件､資料,清點實物,了解其他情況;
　　(五)暫予扣留､封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件､資料､物品和非法所得;
　　(六)必要時可按有關(guān)規(guī)定提請地方監(jiān)察機關(guān)協(xié)助對與查處案件有直接關(guān)系的人員在金融機構(gòu)或其他融資機構(gòu)的存款進行查核;
　　(七)責(zé)令被監(jiān)察單位和人員在規(guī)定的時間､地點,就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明;
　　(八)要求被監(jiān)察單位和人員報送與監(jiān)察事項有關(guān)的文件､資料及其他必要的情況;
　　(九)責(zé)令被監(jiān)察單位和人員停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為;
　　(十)建議主管部門暫停有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動或者職務(wù)｡
　　第十七條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)檢查､調(diào)查結(jié)果,遇有下列情況,可以提出監(jiān)察建議:
　　(一)不執(zhí)行､不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策應(yīng)予糾正的;
　　(二)發(fā)布的規(guī)定､通知不適當(dāng),應(yīng)予糾正或撤銷的;
　　(三)錄用､任免､獎懲決定明顯不適當(dāng)?shù)?
　　(四)違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的;
　　(五)按照有關(guān)法律､法規(guī)､規(guī)章制度規(guī)定需要予以行政處罰的;
　　(六)對于模范執(zhí)行國家稅收法律､法規(guī)､規(guī)章制度和稅收政策,忠于職守,清正廉潔,政績突出的稅務(wù)工作人員應(yīng)予獎勵的;
　　(七)其他需要提出監(jiān)察建議的｡
　　第十八條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)檢查､調(diào)查結(jié)果,遇有下列情況,可以作出監(jiān)察決定:
　　(一)違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的;
　　(二)對于控告､檢舉重大違法違紀(jì)行為有功的人員應(yīng)予獎勵的;
　　(三)違法違紀(jì)取得的非法收入,依法應(yīng)由稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)沒收､追繳或者責(zé)令退賠的;
　　(四)已經(jīng)給國家利益和納稅義務(wù)人的合法權(quán)益造成損害,需要采取補救措施的｡
　　第十九條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)按照管轄權(quán)限對不服行政處分的申訴,經(jīng)復(fù)審認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?可以建議原決定機關(guān)或稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)變更或撤銷,也可以直接作出變更或者撤銷的決定｡
　　第二十條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)作出的監(jiān)察決定,被監(jiān)察單位和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察建議,被監(jiān)察單位和人員如無正當(dāng)理由,應(yīng)當(dāng)采納｡
　　第二十一條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)本規(guī)定第十八條､第十九條規(guī)定作出監(jiān)察決定,提出監(jiān)察建議,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論｡
　　第二十二條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的正確意見未被采納時,可向上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)申告｡
　　第六章　工作程序
　　第二十三條　各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家稅收法律､法規(guī)､本部門的各項規(guī)章制度和稅收政策,按照本級稅務(wù)機關(guān)和上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)的要求,制定稅務(wù)監(jiān)察計劃及實施方案并報上級備案｡
　　第二十四條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)確定進行檢查的,應(yīng)當(dāng)在檢查前通知被檢查單位和有關(guān)人員｡
　　第二十五條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)按照其管轄范圍,對需要查處的問題,應(yīng)當(dāng)進行初步審查,認(rèn)為有違法違紀(jì)行為,需要給予政紀(jì)處分的,予以立案｡
　　第二十六條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)確定進行立案調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位的上級或者被調(diào)查人員的所在單位｡
　　重大案件的立案,報上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)備案｡
　　第二十七條　凡稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)查處的案件,都要履行立案､調(diào)查､審理､定性處理､批復(fù)､呈報､材料歸檔等程序和制度｡
　　第二十八條　各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查､審理､處理違法違紀(jì)案件,要嚴(yán)格遵循“事實清楚､證據(jù)確鑿､定性準(zhǔn)確､處理恰當(dāng)､程序合法”的方針｡
　　第二十九條　各級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)在案件調(diào)查中,根據(jù)需要,可聘請有關(guān)部門或?qū)ｉT技術(shù)人員參加檢查､調(diào)查工作｡
　　第三十條　稅務(wù)監(jiān)察人員辦理的案件與本人及其近親屬有利害關(guān)系,或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的,應(yīng)當(dāng)回避｡
　　第三十一條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)立案調(diào)查的案件,應(yīng)當(dāng)在立案后6個月以內(nèi)結(jié)案,因特殊原因需延長辦案期限的,至遲不得超過1年｡上級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)交辦的案件,不能如期結(jié)案的,應(yīng)當(dāng)向交辦機構(gòu)說明理由｡
　　第三十二條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)對于立案調(diào)查的案件,經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法違紀(jì)事實不存在,或者不需要追究行政責(zé)任的,應(yīng)依立案批準(zhǔn)程序予以銷案,并告知被調(diào)查單位的上級或被調(diào)查人所在單位｡
　　重要案件的銷案,應(yīng)報上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)備案｡
　　第三十三條　稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)作出的監(jiān)察決定,或者監(jiān)察建議應(yīng)以書面形式送達被監(jiān)察單位或人員｡
　　第三十四條　被監(jiān)察單位或人員在收到監(jiān)察決定或監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行､采納情況,向作出決定或建議的稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)報告｡
　　第三十五條　對監(jiān)察決定不服的,可以在收到監(jiān)察決定次日起15日內(nèi)向作出決定的稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)審,對復(fù)審決定仍不服的,可以向上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)核｡對復(fù)核仍不服的,可申訴｡
　　對監(jiān)察建議有異議的,應(yīng)在收到監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)向作出建議的稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)提出,稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理次日起15日內(nèi)給以回復(fù)｡對回復(fù)仍有異議的,由稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)提請上一級稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)處理｡
　　第三十六條　對監(jiān)察決定的復(fù)審申請,稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理1個月內(nèi)作出復(fù)審決定,因特殊原因需延長復(fù)審期限的,至遲不得超過3個月｡上級機構(gòu)交辦的復(fù)審案件,不能如期辦結(jié)的,應(yīng)向交辦機構(gòu)說明理由｡
　　第三十七條　對監(jiān)察決定不服提出復(fù)審､復(fù)核､申訴的,在復(fù)審､復(fù)核､申訴期間,原監(jiān)察決定仍執(zhí)行｡
　　第七章　罰　則
　　第三十八條　被監(jiān)察單位或人員違反本規(guī)定有下列行為之一的,對責(zé)任人或部門負(fù)責(zé)人,視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分:
　　(一)隱瞞事實真相,出具偽證或者隱匿､毀滅證據(jù)的;
　　(二)利用職權(quán)包庇違法違紀(jì)行為的;
　　(三)拒絕提供有關(guān)文件､資料和證明材料的;
　　(四)拒絕在規(guī)定時間和地點就稅務(wù)監(jiān)察機構(gòu)所提問題作出解釋和說明的;
　　(五)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定,或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的;
　　(六)阻撓､抗拒監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的;
　　(七)打擊報復(fù)揭發(fā)人､檢舉人､證人和稅務(wù)監(jiān)察人員的｡
　　前款所列行為構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理｡
　　第三十九條　稅務(wù)監(jiān)察人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機關(guān)依據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的政紀(jì)處分:
　　(一)利用職權(quán)包庇或者陷害他人的;
　　(二)利用職權(quán)謀取私利的;
　　(三)玩忽職守､造成損失的;
　　(四)濫用職權(quán)侵犯他人民主權(quán)利､人身權(quán)利､財產(chǎn)權(quán)利的;
　　(五)泄露所查案件情況的｡
　　前款所列行為構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理｡
　　第八章　附　則
　　第四十條　各省､自治區(qū)､直轄市､計劃單列市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局,可根據(jù)本規(guī)定制定本地區(qū)的具體實施辦法,報國家稅務(wù)總局備案｡
　　第四十一條　本規(guī)定由國家稅務(wù)總局解釋｡此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的,按本規(guī)定執(zhí)行｡
　　第四十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行｡