各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
    國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局的實(shí)施意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    實(shí)行分稅制和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于建立中央稅收和地方稅收體系，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有十分重要的意義。各地必須在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧，顧全大局，積極做好各方面的工作，保證稅制改革和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的順利完成。
附:
國(guó)家稅務(wù)總局 (《關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局的實(shí)施意見》)
                                1993年12月4日
    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建國(guó)家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)電[1993]7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，現(xiàn)提出組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見如下:
    一、組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的原則
實(shí)行分稅制財(cái)政體制和組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。中央和地方兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建，要以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效為原則，確保中央和地方的財(cái)政收入，使稅收工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。各級(jí)人民政府要從大局出發(fā)，積極配合國(guó)家稅務(wù)總局做好兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建工作。各級(jí)稅務(wù)部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步過渡，使新組建的兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作既有利于加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控，又有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    二、組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題
   (一)關(guān)于征收管理范圍的劃分
   為有利于加強(qiáng)稅收征收管理，減少不必要的重疊征收，按照分稅制財(cái)政體制的規(guī)定，兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征收范圍具體劃分如下:
國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)下列各稅的征收和管理:
1.增值稅；
2.消費(fèi)稅；
3.進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅，直接對(duì)臺(tái)貿(mào)易調(diào)節(jié)稅(委托海關(guān)代征)；
4.鐵道、各銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城市建設(shè)維護(hù)稅；
5.中央企業(yè)所得稅；
6.地方和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅；
7.海洋石油企業(yè)所得稅、資源稅；
8.證券交易稅(未開征前先征收在上海、深圳市證券交易證券的印花稅)；
9.對(duì)境內(nèi)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的各項(xiàng)稅收以及外籍人員(華僑、港澳臺(tái)同胞)繳納的個(gè)人所得稅(按稅種分別入中央庫(kù)和地方庫(kù))；
10.出口產(chǎn)品退稅的管理；
11.集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體戶的各項(xiàng)稅收(按稅種分別入中央庫(kù)和地方庫(kù))；
12.中央稅的滯補(bǔ)罰收入；
13.按中央稅、共享稅附征的教育費(fèi)附加(屬于鐵道、銀行總行、保險(xiǎn)總公司繳納的入中央庫(kù)，其它入地方庫(kù))；
14.國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金。
地方稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)下列各稅的征收和管理(不包括已明確由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收的地方稅部分):
1.營(yíng)業(yè)稅；
2.個(gè)人所得稅；
3.土地增值稅；
4.城市建設(shè)維護(hù)稅；
5.車船使用稅；
6.房產(chǎn)稅；
7.屠宰稅；
8.資源稅；
9.城鎮(zhèn)土地使用稅；
10.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；
11.地方企業(yè)所得稅(包括地方國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè))；
12.印花稅；
13.筵席稅；
14.地方稅的滯補(bǔ)罰收入；
15.按地方營(yíng)業(yè)稅附征的教育費(fèi)附加。
    (二)關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置
    國(guó)家稅務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置為四級(jí)，即:國(guó)家稅務(wù)總局；省、自治區(qū)、直轄市分局，名稱為國(guó)家稅務(wù)總局××分局(如國(guó)家稅務(wù)總局山東分局，以此類推)；地(市、州、盟)中心支局；縣(市、旗)支局。稅務(wù)所(征收處)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置，為支局的派出機(jī)構(gòu)。國(guó)家稅務(wù)總局在各地直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制由國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審定。國(guó)家稅務(wù)局將擬訂《國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)組織條例》，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后發(fā)布執(zhí)行。
地方稅務(wù)局按行政區(qū)劃設(shè)置，名稱為××省(自治區(qū)、直轄市、地、市、縣)地方稅務(wù)局(如山東省地方稅務(wù)局)。地方稅務(wù)局的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制按地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定辦理。地方稅務(wù)局的組織辦法由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府根據(jù)具體情況，參照即將發(fā)布的《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)組織條例》制定。
    (三)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制及人員管理
國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)實(shí)行國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的審批等方面按照下管一級(jí)的原則，實(shí)行垂直管理。地方各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局正、副局長(zhǎng)由上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審批任免(按中央規(guī)定，地方各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局黨組正、副書記和黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)由上一級(jí)國(guó)家稅務(wù)局黨組審批任免)。
    省級(jí)地方稅務(wù)局實(shí)行地方人民政府和國(guó)家稅務(wù)總局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制。 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度。
   (四)關(guān)于國(guó)家稅務(wù)局與地方稅務(wù)局的關(guān)系。
國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的稅收制度、政策的監(jiān)督和組織經(jīng)驗(yàn)交流等方面。省級(jí)地方稅務(wù)局的局長(zhǎng)人選由地方人民政府征求國(guó)家稅務(wù)總局的意見后，按當(dāng)?shù)貙徟�程序任免。省以下地方稅�?wù)局在向地方政府報(bào)送稅收計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等的同時(shí)，抄送同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局匯總上報(bào)。兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在日常工作中要互通信息，加強(qiáng)協(xié)作。
   (五)關(guān)于業(yè)務(wù)人員分開問題。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局工作業(yè)務(wù)范圍，在合理分工，適當(dāng)調(diào)配的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)人員分開�，F(xiàn)有基層征收機(jī)構(gòu)及所屬人員按業(yè)務(wù)分開，實(shí)行分別收稅，分別入庫(kù)；業(yè)務(wù)暫時(shí)分不開的，稅款必須分別入庫(kù)，并要積極創(chuàng)造條件，逐步將業(yè)務(wù)分開。
   (六)關(guān)于現(xiàn)有人員、財(cái)物在機(jī)構(gòu)組建過程中原則凍結(jié)的問題。
國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，在組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中，人員進(jìn)出和財(cái)物原則上予以凍結(jié)，是指現(xiàn)有各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員的調(diào)進(jìn)、調(diào)出和提拔使用原則上暫停，確需辦理的必須經(jīng)上一級(jí)組建籌備組批準(zhǔn)；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)不得擅自轉(zhuǎn)移、調(diào)撥和分配。
   (七)關(guān)于計(jì)劃單列市問題。
計(jì)劃單列市兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建籌備組的工作要在所在省組建籌備組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鑒于這些城市稅源比較集中，征收任務(wù)相對(duì)比較大，兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱分別為:國(guó)家稅務(wù)總局××省××分局；××市地方稅務(wù)局(如國(guó)家稅務(wù)總局山東省青島分局；青島市地方稅務(wù)局)。國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃單列市分局局長(zhǎng)由省稅務(wù)分局考核提名，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審批任免；副局長(zhǎng)由省稅務(wù)分局任免，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。
   (八)關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源。
目前，要維持稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來源渠道不變。今后，關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)來源、人員福利待遇等問題，我們將作進(jìn)一步調(diào)查研究，提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審定后下達(dá)。
    三、組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施步驟
組建兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)十分復(fù)雜而又艱巨的工作，必須在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定和國(guó)家稅務(wù)總局的具體部署，有步驟地進(jìn)行，共分四個(gè)階段:
    第一階段:成立組建籌備組。按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市立即成立國(guó)家稅務(wù)總局在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局組建籌備組，籌備組正、副組長(zhǎng)由現(xiàn)任各級(jí)稅務(wù)局正、副局長(zhǎng)擔(dān)任。財(cái)政和稅務(wù)機(jī)構(gòu)未分設(shè)的地方，由經(jīng)正式任命的稅務(wù)局長(zhǎng)或由經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局同意的主管稅務(wù)工作的財(cái)稅廳(局)副廳(局)長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持組建籌備組工作。組建籌備組在國(guó)家稅務(wù)總局和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)組建的有關(guān)各項(xiàng)工作。
    第二階段:1994年1月1日實(shí)行分稅制后，兩個(gè)稅務(wù)局組建完成前，兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的工作在組建籌備組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)人員分開，收入分別入庫(kù)，合署辦公，行政、后勤及原有的經(jīng)費(fèi)渠道暫不改變。
    第三階段:1994年3月底以前，各省、自治區(qū)、直轄市組建籌備組將本地區(qū)組建國(guó)家稅務(wù)局機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施方案報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局審批，有關(guān)組建地方稅務(wù)局的實(shí)施方案，在征求國(guó)家稅務(wù)總局的意見后，按地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定辦理。
    第四階段:各地組建實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各省、自治區(qū)、直轄市組建籌備組自下而上地完成兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的組建工作。全部工作爭(zhēng)取在1994年6月底以前完成。